Федеральное правительство готовит административную реформу

Федеральное правительство намерено провести широкомасштабную административную реформу и разработать новое законодательство, которое заменит декрет-закон 200 от 1967 года. Этот декрет был принят в период военно-гражданской диктатуры (1964-1985 гг.) и по сей день «определяет организацию федеральной администрации». По словам представителей Министерства управления и инноваций в сфере государственных услуг (MGI), цель состоит в том, чтобы привести законодательство в соответствие с Федеральной конституцией. Для этого MGI и Федеральная генеральная прокуратура (AGU) создали комиссию, в которую вошли более десятка специалистов, включая юристов, государственных служащих, исследователей и ученых. У группы есть время до апреля 2025 года - двенадцати месяцев после создания комиссии - чтобы подготовить предложение по пересмотру указа-закона. Помимо поручения внести изменения в 57-летний указ, в августе MGI издало указ, устанавливающий руководящие принципы для карьеры на государственной службе (Указ MGI № 5 127). Это первый нормативный документ после Закона 8.112 от 1990 года», - подчеркнул Жозе Селсо Кардозу-младший, секретарь по управлению персоналом MGI, говоря о статуте служащих. В интервью агентству Agência Brasil Кардозу-младший отметил, что „в настоящее время в стране действуют новые законы, касающиеся карьеры государственных служащих“. подтверждает, что «федеральное правительство уже проводит административную реформу на практике». По его словам, реформа «в действии» с 2023 года и проводится «посредством ряда мер инфраконституционного и поэтапного характера, которые уже приняты, чтобы улучшить структуру и способы работы государственной администрации». По мнению секретаря, такие инициативы, как единый национальный конкурс и определение размера рабочей силы для количественной оценки и определения наиболее подходящих профилей государственных служащих, а также новые правила совершенствования национальной политики развития персонала, «конфигурируют административную реформу, которая уже проводится». «Проведение административной реформы было объявлено переходной командой нынешнего правительства в декабре 2022 года. По мнению экспертов, нынешняя реформа является более комплексной, чем предложение о внесении поправок в Конституцию (PEC) № 32, которое было представлено Конгрессу в сентябре 2020 года и одобрено специальным комитетом Палаты депутатов, но не было вынесено на голосование на пленарном заседании из-за отсутствия поддержки. «С политической точки зрения, это было нечто бессмысленное», - говорит политолог Леонардо Баррето, который следит за повседневной жизнью парламента уже более двух десятилетий. Мишель Фернандес, профессор и научный сотрудник Института политических наук Университета Бразилиа (UnB), отмечает, что PEC 32 „родился устаревшим“ и »имеет строго фискальную цель - сокращение расходов. Поэтому он не рассматривает эффективность работы государства. Государственные служащие существуют для того, чтобы служить обществу и проводить государственную политику». »УИК 32 - это про государственных служащих. Он рассматривает небольшой кусочек того, как работает государство», - говорит Шейла Толентино, доктор политических наук, научный сотрудник Института прикладных экономических исследований (Ipea) и член экспертной комиссии, обсуждающей законодательство, призванное заменить Декрет-закон 200. По ее словам, стране необходимо провести административную реформу, «обратив внимание на услуги, которые предоставляются населению». Представители государственных служащих, заслушанные Комиссией по администрации и государственной службе Палаты депутатов в конце прошлого года, предупреждали парламентариев, что PEC 32 может повлиять на обезличенность найма в государственной администрации, вывести за штат постоянных сотрудников в таких областях, как здравоохранение, образование и социальная помощь, и помешать расследованию коррупционных дел, которые в настоящее время расследуются государственными служащими со стажем. Бизнес-организации, такие как Национальная конфедерация торговли товарами, услугами и туризмом (CNC), утверждают, что PEC 32 может принести экономию и повлиять на сокращение государственного долга.Для социолога Феликса Гарсии Лопеса-мл, Социолог Феликс Гарсия Лопес-младший, исследователь из Ipea, считает, что фискалистские взгляды бизнес-сектора основаны на неверных предположениях, таких как увеличение государственных расходов на государственных служащих. «Траектория развития показывает, что у нас никогда не было чрезмерного роста числа государственных служащих или разбухания государственного аппарата. Это подтверждено документально», - говорит исследователь, ссылаясь на данные Атласа бразильских государств (Ipea), исследование Фонда Жетулиу Варгаса (FGV) и недавний анализ Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Данные этих исследований показывают, что в Бразилии насчитывается около 11 миллионов государственных служащих, что составляет менее 13 процентов рабочей силы страны. Эта доля ниже, чем в более развитых странах ОЭСР (20,8%).Шесть из десяти бразильских госслужащих работают в мэриях (6,5 млн госслужащих). Трое из десяти гражданских служащих работают в органах власти штатов (3,4 миллиона).Самый большой контингент муниципальных и штатных гражданских служащих - это учителя, медицинские работники и сотрудники служб общественной безопасности - три категории, которые оказывают непосредственные услуги населению.Остальные гражданские служащие, 1,2 миллиона человек, работают на федеральное правительство, из которых 570 000 являются активными. На федеральном уровне самый большой контингент составляют преподаватели университетов. Самые высокие зарплаты сосредоточены в судебной и законодательной ветвях власти. За последние пять лет число федеральных государственных служащих сократилось.Феликс Гарсия указывает на «определенный парадокс» в коллективном восприятии бразильского общества. Существуют противоречивые мнения, например, что «государство может быть слишком большим, раздутым и что бюрократия чрезмерна», и в то же время граждане «хотят больше государственных услуг, больше врачей, больше учителей, они хотят больше политики социального обеспечения». «В эти кризисные периоды, как мы видели во время пандемии, становится ясно, насколько центральную роль играет государственная бюрократия в решении коллективных проблем», - добавляет Мишель Фернандес из Института политических наук Университета. По мнению Шейлы Толентино, исследователя из Ipea, за мерами, обсуждаемыми правительством, стоит не «простое сокращение расходов». «Само по себе сокращение не дает необходимых выгод для будущего. Что нам нужно построить для будущего? Потенциал. Вот что нам нужно создать», - резюмирует он. В следующий четверг (24) в Бразилиа комиссия экспертов, обсуждающая законодательство для замены Декрета-закона 200, соберется, чтобы обсудить инновации и контроль в государственном управлении. За ходом мероприятия можно будет следить в режиме реального времени.