В бюджете на 2027 год на налоговые поправки заложено 44,8 млрд реалов

Проект закона о годовом бюджете (PLOA) на 2027 год, направленный в понедельник (31) в Национальный конгресс, предусматривает выделение 44,8 млрд реалов на индивидуальные и фракционные парламентские поправки. Эта сумма на 4 млрд реалов превышает 40,8 млрд реалов, первоначально заложенных на поправки в бюджете на 2026 год. Однако эта сумма ещё может увеличиться в ходе рассмотрения законопроекта в законодательном органе, в первую очередь за счёт включения поправок, внесенных комитетами. Парламентские поправки — это средства из бюджета, направление которых могут определять депутаты и сенаторы, как правило, на строительные работы, инвестиции и проекты в штатах и муниципалитетах, где они имеют политическую поддержку. Выделение средств также стало одним из основных инструментов переговоров между исполнительной властью и Конгрессом. Представленный правительством проект закона о государственном бюджете (PLOA) предусматривает только индивидуальные поправки и поправки фракций, исполнение которых является обязательным. Поправки комитетов, не носящие обязательного характера, не включены в сумму в 44,8 млрд реалов, зарезервированную исполнительной властью. В ходе рассмотрения бюджета члены Конгресса могут выделять средства на поправки комиссий за счет сокращения других расходов, предусмотренных правительством, таких как административные расходы и инвестиции в общественные строительные проекты. Однако на 2027 год установлен лимит в размере 12,9 млрд реалов на поправки комиссий. Это правило было закреплено в дополнительном законе, который официально закрепил соглашение между Конгрессом, правительством и Федеральным Верховным Судом (STF) в ходе обсуждений вопросов прозрачности и отслеживаемости поправок. В последние годы сумма, утверждаемая Конгрессом, превышала первоначальный прогноз исполнительной власти. Объем поправок достиг 53 млрд реалов в бюджете на 2025 год и 61 млрд реалов в 2026 году. В Ежегодном бюджетном законе (LOA) на 2026 год депутаты и сенаторы сократили ассигнования, предназначенные для таких сфер, как пенсионное обеспечение, накопительные сбережения и субсидии на газ, чтобы увеличить объем средств для поправок. Лула наложил вето на 400 млн реалов, выделенных конгрессменами, и перераспределил ещё 7 млрд реалов, сократив общую сумму до нынешних 49,9 млрд реалов. Парламентские поправки делятся на три основные категории: Конституция устанавливает, что на индивидуальные поправки должен выделяться резерв в размере 2 % от чистых текущих доходов (RCL) за год, предшествующий представлению законопроекта о годовом бюджете (PLOA). Из этого процента 1,55 процентного пункта приходится на депутатов, а 0,45 процентного пункта — на сенаторов. Для поправок фракций резерв может достигать 1 % от RCL, полученного в предыдущем году. Соглашение, заключенное между ветвями власти, также предусматривает, что с 2026 года эта сумма будет индексироваться в соответствии с правилами фискальной системы с учетом инфляции и реального прироста до 2,5 %. Первоначальная сумма поправок комиссии составляла 11,5 млрд реалов, установленная на 2025 год, с ежегодной индексацией с учетом инфляции. Увеличение объема поправок сокращает доступные средства на дискреционные расходы правительства, то есть расходы, в отношении которых исполнительная власть обладает большей свободой принятия решений. Среди направлений, которые могут претендовать на эти средства, — стипендии Национального совета по научному и технологическому развитию (CNPq) и Координационного центра по повышению квалификации высшего персонала (Capes), инвестиции в инфраструктуру, Национальная программа доступа к техническому образованию и занятости (Pronatec), выдача паспортов, программа «Народная аптека», стипендии для спортсменов, а также меры по контролю за соблюдением экологического и трудового законодательства. В последние годы правительство также стало выделять значительные объемы средств на поправки в периоды усиления политического давления в Конгрессе. С января по июнь 2026 года исполнительная власть выплатила 32,5 млрд реалов в виде поправок, что на 30 % превышает сумму, выделенную за тот же период 2022 года, которая до этого была рекордной. На темпы выделения средств повлияло беспрецедентное решение Конгресса установить график выплат по поправкам. Это правило обязало правительство зарезервировать ещё в первом полугодии 65 % от запланированных сумм. Зарезервирование средств — это этап, на котором правительство официально резервирует средства для расходов, которые будут произведены позднее. Определение и исполнение поправок также находятся в центре спора между Конгрессом, правительством и Верховным судом Бразилии (STF). Этот вопрос является предметом судебного разбирательства под руководством судьи Флавио Дино, который даже приостановил выплаты по поправкам в 2024 году. На прошлой неделе Дино признал недействительными поправки, при внесении которых имело место вмешательство со стороны председателей партий или лиц, не обладающих парламентским мандатом. Это решение было принято на фоне подозрений в том, что председатель партии «Либеральная партия» (PL) Вальдемар Коста Нето и бывший депутат Эдуардо Кунья (партия «Республиканцы») пытались повлиять на направление выплат. В июле по решению министра в рамках другого постановления имущество обоих было заморожено. Кризис, связанный с этим механизмом, уходит корнями во время правления бывшего президента Жаира Болсонару (ПЛ). В 2022 году Верховный суд признал неконституционными так называемые поправки докладчика, которые стали известны как «секретный бюджет», поскольку позволяли направлять средства без публичного раскрытия имен парламентариев, ответственных за эти предложения. После отмены поправок докладчика на смену им пришли так называемые «поправки Pix», которые являются частью индивидуальных поправок. Эта модель была сохранена, но теперь подпадает под требования прозрачности и отслеживаемости, установленные Верховным судом. Сохраняется также императивный характер, то есть правительство обязано расходовать средства в соответствии с установленными правилами. В предложениях необходимо заранее указать целевое назначение средств, уделяя приоритетное внимание незавершенным строительным проектам, а также предусмотреть отчетность перед Федеральным счетным судом (TCU). С представлением исполнительной властью предложения на сумму 44,8 млрд реалов обсуждение объема поправок вновь возвращается в Конгресс. Окончательная сумма бюджета на 2027 год будет зависеть от результатов переговоров между депутатами, сенаторами и правительством в ходе рассмотрения и голосования по законопроекту.