Комиссия по конституционным вопросам Сената планирует провести голосование по поправке к Конституции о безопасности на следующей неделе

Предложение о внесении поправок в Конституцию № 18 от 2025 года, известное как PEC об общественной безопасности, включено в повестку дня голосования Комиссии по Конституции и правосудию (CCJ) Сената; заседание запланировано на следующую среду (2). Эту информацию подтвердила пресс-служба председателя комиссии, сенатора Отто Аленкара (PSD-BA). Данная поправка, инициированная исполнительной властью, ужесточает правила в отношении лидеров преступных группировок и устанавливает новый федеративный договор между федеральным правительством, штатами и муниципалитетами для борьбы с преступностью в Бразилии. Докладчик по данному вопросу, сенатор Рожериу Карвалью (PT-SE), опубликовал заключение во вторник (25) и полностью сохранил текст, одобренный Палатой депутатов. По его словам, цель состоит в том, чтобы не «затягивать голосование по данному вопросу», поскольку изменения в предложении потребовали бы нового рассмотрения в Палате. В своем заключении докладчик Рожериу Карвалью утверждает, что PEC предлагает «широкую конституционную реформу уголовной политики, организации полиции, разведывательной деятельности, пенитенциарной системы, механизмов институционального контроля и финансирования сектора». Сенатор из штата Сержипи ссылается на продвижение преступных группировок в Бразилии посредством «расширения территориального контроля» в качестве обоснования для изменения федеративного договора об общественной безопасности, который, по его словам, оказался «неустойчивым» перед лицом новой реальности преступности. «Его высокодецентрализованная модель, при которой политика в области безопасности проводилась правительствами штатов без какого-либо управления или межфедеративного диалога, привела к тому, что группировки, зародившиеся изначально в стенах государственных тюрем и укоренившиеся на уязвимых территориях, стали проблемой даже на международном политическом уровне», — написал докладчик. Поправка к Конституции (PEC) предлагает, среди прочих мер, закрепление в Конституции Единой системы общественной безопасности (SUSP) путем внесения изменений в статью 144 Конституции, касающуюся общественной безопасности. Предложение предусматривает, что обеспечение безопасности должно осуществляться «в режиме федеративного сотрудничества» и «посредством комплексной и децентрализованной деятельности» различных учреждений, занимающихся данной проблематикой. «Ст. 144-А. «Органы общественной безопасности будут взаимодействовать в рамках федеративного сотрудничества через Единую систему общественной безопасности, призванную обеспечить эффективность профилактики, уголовного преследования и исполнения наказаний», — говорится в тексте. Поправка к Конституции (PEC) устанавливает более суровые наказания и особые режимы содержания под стражей для лидеров преступных группировок и военизированных формирований, такие как содержание в тюрьмах строгого режима, а также ограничение или запрет на досрочное освобождение. Кроме того, поправка расширяет полномочия Федеральной дорожной полиции (PRF), предусматривает создание муниципальных полицейских сил и увеличивает долю государственного бюджета, выделяемую на нужды общественной безопасности. Согласно поправке, 50 % средств Национального фонда общественной безопасности (FNSP) и Национального пенитенциарного фонда (Funpen) будут перечисляться федеральным правительством штатам и муниципалитетам, за исключением расходов на содержание и инвестиции в национальную пенитенциарную полицию из средств Funpen. Правила финансирования укрепляют FNSP и Funpen, устанавливают бюджетные ограничения и гарантии, а также обеспечивают обязательные перечисления. Эти меры повышают финансовую предсказуемость, обеспечивая непрерывность полицейской деятельности», — написал докладчик. Поправка к Конституции также предусматривает, что 10 % годового финансового профицита Социального фонда, связанного с добычей нефти в предсолевых слоях, будут направляться в фонды безопасности, «укрепляя непрерывное финансирование национальной политики в области общественной безопасности и исполнения наказаний». Законопроект также предусматривает создание Системы уголовной политики, которая будет отвечать за бразильскую пенитенциарную систему, и уполномочивает федеральное правительство, штаты и муниципалитеты совместно принимать меры в сфере законодательства об общественной безопасности, организации полиции, муниципальной охраны и социально-воспитательной системы. Сенатор из штата Сержипи также отклонил четыре поправки, представленные сенаторами с целью внесения изменений в текст. «Их внесение на данном этапе рассмотрения без новых обсуждений с заинтересованными сторонами может привести к правовой неопределённости и дисбалансу в распределении ресурсов», — обосновал Карвалью, отклоняя одну из представленных поправок. Еще как минимум 13 поправок с предложениями об изменениях были зарегистрированы после того, как докладчик Рожериу Карвалью обнародовал заключение по ПЭК № 18 от 2025 года.