В 875 городах каждый десятый ребенок в возрасте 4–5 лет не посещает детский сад

Несмотря на то, что посещение дошкольных учреждений с 4-летнего возраста является обязательным в стране, некоторые дети по-прежнему не ходят в школу. В 16 % муниципалитетов, то есть в 876 бразильских городах, по крайней мере каждый десятый ребенок в возрасте 4–5 лет не посещает ясли или детский сад. Неравенство становится ещё более заметным, если принять во внимание географическое расположение этих муниципалитетов. В Северном регионе в 29% муниципалитетов, что соответствует 130 городам, доля детей, зачисленных в дошкольные учреждения, составляет менее 90%. Наименьший процент наблюдается на юге страны: в 11% муниципалитетов менее 90% детей в возрасте от 4 до 5 лет не посещают школу. В Центрально-Западном регионе таких муниципалитетов 21%, или 99; на Северо-Востоке — 17% (304), а на Юго-Востоке — 13% (213). Данные относятся к 2025 году. Информация взята из нового показателя охвата школьным образованием на муниципальном уровне, разработанного организацией «Междисциплинарность и факты в образовательном дискурсе» (Iede) в рамках партнерства с фондами Bracell, Itaú, VélezReyes+, Van Leer и Межамериканским банком развития (МБР). Об этом было объявлено в среду (29). В Бразилии законом, а именно в Национальном плане образования (PNE), установлена цель: к 2036 году обеспечить посещение детских садов не менее 60 % детей в возрасте до 3 лет, а также охватить не менее 50 % таких детей из числа коренных народов, киломболов и сельского населения. Согласно предложенному новому показателю, в большинстве бразильских муниципалитетов (81%, или 4 485) доля детей этой возрастной группы, посещающих дошкольные учреждения, составляет менее 60%. Наибольший процент наблюдается в Северном регионе — 94% муниципалитетов (424 города) имеют показатели ниже 60%. В остальных регионах показатели следующие: 90% в Центрально-Западном регионе; 83% в Юго-Восточном; 81% в Северо-Восточном и 66% в Южном, где доля детей в возрасте до 3 лет, посещающих детские сады, составляет менее 60%. Среди столиц штатов Бразилии теми, которые уже смогли обеспечить всеобщее посещение дошкольных учреждений детьми 4 и 5 лет, то есть обслуживают 100% таких детей, являются Витория, Куритиба, Сан-Паулу и Белу-Оризонти. Города с самыми низкими показателями охвата — Масейо (64,8%), Макапа (71,4%) и Жуан-Песоа (73,4%). Столицами с наибольшей долей охвата младенцев и детей в возрасте до 3 лет являются Сан-Паулу, где 72,9% детей зачислены в дошкольные учреждения, Витория (66,7%) и Белу-Оризонти (63%). Во всех этих муниципалитетах уровень охвата превышает целевой показатель в 60 %, установленный в Национальном плане действий (PNE) для данного этапа на ближайшие десять лет. Наихудшие показатели охвата отмечаются в Макапа (9,1 % детей), Манаусе (12,8 %) и Порту-Велью (16,9 %). Новый показатель не является официальным, но, по словам организаций, ответственных за его разработку, он содержит более точную информацию по муниципалитетам, чем доступная в настоящее время, что может помочь муниципалитетам обеспечить доступ к школьному образованию. Именно муниципалитеты, согласно Конституции, несут основную ответственность за предоставление дошкольного образования. «Знать, сколько детей не ходит в школу, важно уже для того, чтобы можно было провести активный поиск, найти их и обеспечить им доступ к этому праву», — говорит исполнительный директор Iede Эрнесто Мартинс Фариа. «Поскольку речь идет о дошкольном образовании, которое находится в ведении муниципалитетов, мы должны дать им ответ, чтобы они могли увидеть ситуацию и провести активный поиск детей, которые должны быть в школе, но не ходят туда. Поэтому им нужны данные. Даже если они могут быть неточными, им нужен ориентир. Особенно в ситуации, когда, возможно, во многих бразильских муниципалитетах уровень охвата образованием значительно ниже желаемого», — добавляет он. В настоящее время, по словам Фариа, доступные базы данных для мониторинга охвата образованием на этом этапе имеют ограничения. Демографическая перепись охватывает все муниципалитеты, но проводится только раз в десять лет. В свою очередь, Национальное непрерывное выборочное обследование домохозяйств (PNADc) предоставляет ежегодные данные, однако они ограничиваются национальным уровнем, штатами, агломерациями и столицами. Новый показатель использует данные школьной переписи и демографические прогнозы Бразильского института географии и статистики (IBGE), опубликованные Datasus, для оценки годового охвата детскими садами и дошкольными учреждениями во всех муниципалитетах Бразилии. Он также стремится к большей точности в отношении возраста детей. Официально данные IBGE, опубликованные в декабре 2025 года и относящиеся к 2024 году, показывают, что 39,7% детей в возрасте от 0 до 3 лет были зачислены в учебные заведения, а 93,5% — в возрасте от 4 до 5 лет. Наличие более точных данных на муниципальном уровне показывает, что охват школьным образованием может быть еще более критическим в некоторых населенных пунктах, которые требуют внимания. «Еще есть что-то очень важное, на что нужно обратить внимание в отношении обслуживания. Особенно для 4 и 5 [лет], где обучение является обязательным. Направление усилий на эту универсализацию было очень большим шагом вперед, но еще предстоит сделать очень важные шаги, а именно понять, что многие муниципалитеты сталкиваются с этой проблемой доступа», — утверждает директор. Министерство образования (MEC) сообщило, что официальные показатели, используемые ведомством, являются «надежными, точными и последовательными» как для мониторинга выполнения целей PNE, так и для ориентации при принятии решений в области государственной политики. Министерство добавило, что сопоставление и анализ данных стали возможными благодаря открытому доступу к государственным базам данных, таким как Datasus. Что касается дошкольного образования, МОН заявляет, что «активизирует меры по поддержке муниципалитетов, несущих прямую ответственность за дошкольное образование, в расширении доступа к качественному образованию на этом этапе». Министерство называет одним из основных инструментов «Национальное обязательство по обеспечению качества и равенства в дошкольном образовании», которое объединяет более 2,5 тысяч федеральных субъектов. MEC также выделяет Новую программу ускорения роста (PAC), которая с начала текущего срока полномочий открыла 886 дошкольных учреждений с инвестициями в размере 1,4 млрд реалов. Новый PAC, по данным MEC, обеспечит создание еще 1 684 новых детских садов и дошкольных учреждений, что принесет пользу 1 438 муниципалитетам, при общем объеме инвестиций в 7,5 млрд реалов. Из этого числа 821 объект находится в стадии реализации. Еще одним приоритетом является возобновление и завершение приостановленных и незавершенных строительных работ. Из 1 318 дошкольных учреждений, выразивших заинтересованность в возобновлении строительства, 904 были одобрены, а 278 — завершены. В целом эти учреждения способны создать более 323 тысяч новых мест в двухсменном режиме или около 161 тысячи мест на полный рабочий день. «Эти данные свидетельствуют об изменении приоритетов в управлении: благодаря увеличению объема недавних инвестиций у муниципалитетов появилось больше возможностей для открытия новых мест, что позволяет обеспечить полноценное обслуживание и проактивно устранять пробелы, все ещё существующие в сфере дошкольного образования в Бразилии», — отмечает он.