«Утвержденные изменения в системе страхования в период простоя позволят предотвратить мошенничество», — заявляет докладчик

Новые правила выплаты страхового пособия на период простоя для рыбаков-кустарников придадут процессу законность, гарантируя выплату всем специалистам, имеющим право на эту выплату. Такую оценку дал сенатор Бето Фаро (PT-PA), который был докладчиком по Временному постановлению № 1323/25, одобренному Национальным Конгрессом на прошлой неделе. «Мы придадим законность процессу выплаты страхового пособия на период простоя. Мы гарантируем, что 1,5 миллиона семей рыбаков в Бразилии получат эту выплату», — сказал он в интервью агентству «Агенсия Бразил». Временный указ, изменяющий правила выплаты страхового пособия за период запрета на ловлю для кустарных рыбаков, будет направлен на подписание президентом после того, как Палата депутатов отклонила изменения в тексте, внесенные Федеральным сенатом. Страховое пособие за период запрета на ловлю представляет собой финансовую выплату в размере одного минимального месячного оклада кустарным рыбакам в период запрета на ловлю, когда рыболовство запрещено для воспроизводства рыб. Новые правила призваны предотвратить мошенничество. Изменения включают передачу управления выплатами Министерству труда и занятости, требование биометрической регистрации и внесения в Единый реестр, а также внедрение мер по борьбе с мошенничеством. Временная мера предусматривает следующие правила: Национальный институт социального страхования (INSS) рассматривает заявки, касающиеся периодов запрета на вылов, начавшихся до 31 октября 2025 года. С 1 ноября 2025 года вступают в силу новые правила проверки данных через Министерство труда и занятости в соответствии с постановлениями Делиберативного совета Фонда поддержки работников (Codefat). В интервью агентству «Агенсия Бразил» сенатор Бето Фаро (ПТ-ПА) прокомментировал основные изменения, внесенные этим временным постановлением. Агентство Brasil: Почему эти меры необходимы именно сейчас? Сенатор Бето Фаро: Мы придадим законность процессу выплаты страхового пособия на период простоя. Мы гарантируем, что 1,5 миллиона семей рыбаков в Бразилии получат эту выплату. Временная мера позволила нам расширить диалог в ходе публичных слушаний в Бразилиа и в штатах с участием рыбаков, представителей работников и правительства. Они продолжат участвовать в переговорах, чтобы усовершенствовать механизмы, которые окончательно покончат с мошенничеством в сфере страховых выплат за период простоя. Мы раз и навсегда избавимся от множества людей, которые не представляют эту категорию, не являются рыбаками и проникли в эту сферу. Агентство «Бразил»: Цель состоит в том, чтобы защитить тех, кто действительно в этом нуждается? Фаро: Здесь есть экологический аспект: воспроизводство рыбных ресурсов. Там, где нет страхования на период запрета на ловлю и нет других источников дохода, люди вынуждены в этот период ловить рыбу нелегально, потому что им нужно выживать. В результате они могут быть оштрафованы и даже подвергнуты тюремному заключению. У них будет возможность правильно зарегистрироваться в организациях, представляющих их интересы. Агентство «Бразилия»: Какими будут наказания для фальшивых рыбаков и тех, кто их прикрывает? Фаро: До вступления в силу временного постановления любой рыбак, совершивший нарушение, подвергался трехлетнему наказанию в виде исключения из любой системы выплат в связи с приостановкой его регистрации в качестве рыбака. После вступления закона в силу мы увеличим срок наказания до пяти лет без регистрации. Строгие меры в отношении тех, кто мошенничает со страхованием на период простоя, распространяются также на организации, представляющие интересы рыбаков. Те, кто допустит ошибку и сообщит Министерству труда и занятости, что гражданин является рыбаком, а на самом деле это не так, будут исключены и больше не будут иметь отношения [с правительством], поскольку совершили преступление. Агентство «Бразил»: Текст, одобренный Конгрессом, определяет, что выплата страхового пособия за период запрета на лов будет производиться в течение 60 дней после полного урегулирования статуса рыбака в программе. Поможет ли эта мера избежать задержек с выплатой пособия? Фаро: Постановление гарантирует, что рыбак получит страховое пособие в установленный срок. В штате Пара, например, срок выплаты страхового пособия за период запрета на лов рыбы мапара закончился месяц назад. И на сегодняшний день число рыбаков, получивших его, все еще невелико. Но если именно в этот период запрета на лов рыбы работник нуждается в деньгах, чтобы выжить, то нет смысла получать их позже. Агентство «Бразилия»: Новое законодательство разрешает погашение просроченных платежей в 2026 году, если получатель пособия соответствует требованиям, предусмотренным законом. А как насчет задолженности по страхованию на период простоя за предыдущие годы? Фаро: По оценкам Министерства труда и занятости, около 200 тысяч рыбаков не получили свое страховое пособие на период простоя, а общая сумма задолженности составляет около 2 миллиардов реалов. Но разве задолженность за предыдущие годы не должна быть покрыта за счет других средств? Просроченные выплаты не будут включены в бюджетный лимит на 2026 год. Мы исключили их из лимита на этот год и даже увеличили федеральные средства на страхование на период простоя в 2026 году. Общая сумма предусмотренного страхования на период простоя, за исключением этих просроченных выплат, составляет 7,9 млрд реалов до декабря. Агентство «Бразилия»: Может ли строгость механизмов идентификации рыбаков затруднить доступ к страхованию на период простоя? Фаро: Мы стремимся к балансу, чтобы эти меры не ущемляли права рыбаков. Тот, кто является действующим рыбаком, должен иметь право. Мы создадим ряд механизмов в партнерстве с организациями, будем иметь мобильные структуры для охвата этих рыбаков в отдаленных сообществах, расширим структуру самих вовлеченных министерств. Что касается зарегистрированных биометрических данных, в этом процессе мы разделили проверку на два этапа. Первый из них будет основан на государственных системах, таких как CNH Digital. Агентство Бразилия: Каковы пределы деятельности ассоциаций и рыболовецких колоний в подтверждении того, кто является рыбаком, а кто нет? Фаро: Ассоциации и рыболовецкие организации активно участвуют в качестве партнеров правительства в идентификации профессиональных рыбаков-кустарников. Однако именно правительство в конечном итоге проверяет и решает, кто является рыбаком и кому будет выплачена страховая выплата за период запрета на ловлю. Правительство не утратило своих полномочий в принятии таких решений. Именно государственные органы обеспечивают функционирование этой программы. Агентство «Бразилия»: Как признание традиционных рыболовных территорий повлияет на будущее предоставление страховых выплат за период запрета на лов? Фаро: Это признание традиционных рыболовных территорий выходит за рамки связи со страховыми выплатами за период запрета на лов. Это даже улучшает определение других правительственных политик по структурированию этого сегмента населения, таких как предоставление кредитов рыбакам. Будущий нормативный акт предусматривает широкое участие общин в соответствующих обсуждениях и принятии решений. Агентство «Бразилия»: Текст предусматривает, что мелкие рыбаки, зарегистрированные в Национальной программе укрепления семейного сельского хозяйства (Pronaf), а также их ассоциации и кооперативы будут иметь те же финансовые обязательства по покрытию расходов и инвестициям, что и в программах аграрной реформы, включая бонусы или скидки. Фаро: Постановление расширяет доступ к финансированию для рыбаков Pronaf с очень выгодными процентными ставками, как и в случае с семейными фермерами, которые платят 0,5% годовых. До сих пор рыбаки имели доступ лишь к 0,3% средств федеральной программы. Агентство «Бразилия»: Постановление гарантирует участие с правом голоса представителей организаций, представляющих мелких рыбаков пяти крупных регионов страны, в Совете по делам Фонда поддержки работников (Codefat). В чем цель этих изменений? Фаро: В составе Codefat никогда не было ни одного рыбака. Согласно новому временному постановлению, представители этой профессии не будут входить в состав совета, но их мнение будет учитываться при обсуждении мер, касающихся рыбаков. Мы хотим узнать, какие предложения у них есть по вопросам, которые их затрагивают. Организации рыбаков будут участвовать в качестве партнеров. Агентство Бразилия: Будет ли этого достаточно для борьбы с мошенниками, или по-прежнему потребуется контроль со стороны RGP, например, который является общим реестром рыболовной деятельности? Фаро: Любые меры, направленные на пресечение мошенничества при получении страховых выплат кустарными рыбаками, приветствуются. Временная мера сама по себе не решает всех проблем. У правительства есть и другие механизмы, и по мере их внедрения они будут совершенствоваться.