Иск против импозитивных поправок хочет вернуть бюджет в исполнительную власть

Прямая акция PSOL по борьбе с неконституционностью, которая привела к приостановке действия парламентских импозитивных поправок, направлена на то, чтобы вернуть исполнительной власти контроль над исполнением государственного бюджета, сообщил агентству Agência Brasil один из авторов акции, доктор философии Рафаэль Валим. По словам эксперта, импозитивные поправки, созданные в 2015 году во время председательства Эдуардо Куньи в Палате депутатов, нарушают суть Конституции, пункт 4 статьи 60, который является постоянным положением, передавая часть исполнения союзного бюджета Национальному конгрессу: «Законодательная власть имеет практически треть свободных доходов, которые она может тратить в соответствии со своими интересами, согласно плану правительства. Законодательная власть выделила эти доходы и определяет, куда их потратить», - утверждает Рафаэль Валим, директор Института реформы отношений между государством и предпринимательством (IREE). По мнению юриста, дебаты в прессе по поводу этой меры отчасти ошибочны, и что главный вопрос заключается не в прозрачности и отслеживании ресурсов, а в самом введении поправок, которые лишили исполнительную власть контроля над частью бюджета, нарушив разделение властей. »В первоначальной Конституции не было предусмотрено введение парламентских поправок. Парламентские поправки носили лишь рекомендательный характер, и исполнительная власть имела право по своему усмотрению выполнять их или нет. Другими словами, реализация парламентских поправок находилась под контролем исполнительной власти. Наши действия направлены на восстановление первоначальной модели Конституции», - пояснил он. Индивидуальные или фракционные налоговые поправки - это бюджетные средства, которые исполнительная власть обязана исполнять на основании указаний парламентариев и фракций. В петиции, поданной PSOL в Федеральный верховный суд (STF), утверждается, что эти поправки на практике создали в Бразилии полупрезидентский режим, который „никогда не был желаем Учредительным собранием, несовместим с нашей конституционной системой и противоречит основным положениям нашей Федеральной конституции“. Также, по мнению ADI, введение поправок привело к захвату бюджета и блокированию эффективного планирования и координации государственной политики. «Это препятствует фискальной корректировке, планированию и проведению государственной политики, а также балансировке счетов», - говорится в документе. В иске также отмечается, что выбивание бюджета муниципалитетами настолько интенсивно, что „делает практически невозможным превентивный, сопутствующий и последующий контроль над государственными расходами“. Министр STF Флавио Дино частично согласился с ADI и приказал приостановить выплату поправок до достижения соглашения между исполнительной и законодательной властью о создании мер по обеспечению прозрачности, эффективности и отслеживанию ресурсов. Флавио Дино, однако, не отверг основной предмет иска, который ставит под сомнение конституционность введения этих поправок. «Анализ других вопросов, поднятых в первоначальной петиции, включая просьбу об окончательной и полной отмене налоговых поправок на основании их неконституционности, будет проведен после предусмотренных законом манифестаций, когда будет принято окончательное решение», - говорится в приказе министра. Рафаэль Валим считает, что решение Флавио Дино выходит далеко за рамки отслеживаемости или прозрачности поправок. «Он говорит следующее: эта императивность, которая установилась за последние несколько лет, никогда не может считаться абсолютной. Депутаты и сенаторы приходят туда и указывают места, куда они хотят потратить деньги, а исполнительная власть просто смотрит на это и платит. Так быть не может», - пояснил он. По мнению эксперта, помогавшего составить иск, запрет судьи Флавио Дино указывает на то, что парламентские поправки должны уважать планирование исполнительной власти. «Это введение теперь должно соответствовать строительству, планированию, многолетнему плану, планированию, которое было сделано самой исполнительной властью. Другими словами, с теми чаяниями, которые были одобрены избирателями», - добавил он. Предписание судьи Флавио Дино, подтвержденное в пятницу (16) большинством голосов в STF, вызвало немедленную реакцию со стороны Национального конгресса. В среду (14) Объединенный бюджетный комитет (CMO) отклонил предварительную меру, предусматривающую выделение 1,3 миллиарда реалов на нужды судебной системы. Председатели Сената Родриго Пачеко (PSD MG), Палаты Артур Лира (PP AL) и 11 партий, включая PT, MDB, PSDB, PDT, PSB и PP, поставили под сомнение решение Флавио Дино, заявив, что оно наносит непосредственный ущерб общественным интересам. «Эти решения наносят непоправимый ущерб общественной экономике, здравоохранению, безопасности и самому правопорядку, а также грубо нарушают принцип разделения властей», - говорится в заявлении партий. В среду депутат Артур Лира уже критиковал решения против парламентских поправок. «Всегда полезно помнить, что бюджет не принадлежит исполнительной власти. За бюджет голосует Конгресс, поэтому он и является законом. Без одобрения парламента он не имеет конституционной силы», - сказал он.