Правительство делает ставку на поправку к Конституции о безопасности, но она встречает сопротивление в Конгрессе

Предложение о внесении поправок в Конституцию (PEC) 18 от 2025 года, которое является ставкой федерального правительства на решение проблемы общественной безопасности, встречает сопротивление в парламенте и со стороны губернаторов, в частности, против положения, которое возлагает на федерацию разработку национального плана общественной безопасности, который должны будут выполнять штаты и Федеральный округ. В то же время PEC считается недостаточно смелым шагом экспертами, которые выступают за более глубокие реформы в области общественной безопасности в Бразилии, хотя и признают, что предложение исполнительной власти является первым шагом к изменению текущей ситуации. На слушаниях в четверг (30) в Палате депутатов докладчик депутат Мендонса Филью (União-PE), бывший министр правительства Мишеля Темера, сказал, что PEC является скромным, и раскритиковал то, что он назвал «централизацией» политики общественной безопасности. Назовите мне место в мире, где в стране континентальных размеров существует централизация политики общественной безопасности на федеральном уровне. Такого не бывает. Необходимы сотрудничество и взаимодействие. Именно этот дух я буду подчеркивать в своем докладе», — пояснил депутат агентству Agência Brasil. Следите за каналом Agência Brasil в WhatsApp Федеральное правительство утверждает, что PEC сохраняет автономию государственных и окружных сил безопасности. Ожидается, что вопрос будет поставлен на голосование в Специальной комиссии в первую неделю декабря, согласно прогнозу председателя комиссии, депутата Алуизио Мендеса (Republicanos-MA). PEC по вопросам общественной безопасности привлекла внимание на этой неделе после резонанса, вызванного операцией «Сдерживание» в Рио-де-Жанейро, в ходе которой более 120 человек были убиты, в том числе четыре полицейских при исполнении служебных обязанностей, в районах Пенья и Алемао, где проживает более 400 тысяч человек, что вызвало панику во всем городе. Федеральный полицейский и советник Бразильского форума по общественной безопасности Роберто Учоа подчеркнул в интервью Agência Brasil, что PEC не смогла бы предотвратить то, что произошло в Рио, поскольку требуемые изменения гораздо более глубокие, чем предусмотрено в предложении. «[PEC] можно считать первым шагом. С 1988 года это первый случай, когда будет изменена структура общественной безопасности. Но нужно сделать гораздо больше, если мы действительно хотим, чтобы система уголовного правосудия функционировала хотя бы в минимальной степени, чтобы население могло доверять полицейским учреждениям, потому что сегодня оно им не доверяет», — подчеркнул докторант в области общественной безопасности. По оценке социолога Робсона Родригеса, исследователя Лаборатории анализа насилия Государственного университета Рио-де-Жанейро (LAV UERJ), нормативный акт, такой как PEC, мог бы предотвратить убийства в Рио-де-Жанейро. «Следует похвалить федеральное правительство за то, что оно, хотя и с опозданием, признало, что ответственность лежит не только на штатах, тем более что преступность сильно изменилась. Но [PEC] еще далеко от решения проблемы», — заявил он. С другой стороны, Робсон выразил сожаление, что PEC дала почву для политических споров в Конгрессе, которые затрудняют поиск выхода из текущей проблемы преступности. «[PEC] является робкой мерой и скорее послужила трибуной для политических споров, чем чем-то другим. Конечно, есть вещи, которые нужно исправить, но дискуссии бесплодны, они не затрагивают реальных проблем и не продвигают предложение об интеграции, которое я считаю важным, или о финансировании безопасности», - отметил эксперт. Робсон Родригес подчеркивает, что необходимо «реализовать» то, что предлагает PEC, а именно более тесную интеграцию сил безопасности, и предложил правительству провести пилотный проект в «союзных» штатах, которые также сталкиваются с серьезными проблемами с преступными группировками, таких как Сеара и Баия. «На основе этого пилотного проекта мы могли бы сделать выводы, которые можно было бы распространить на другие штаты федерации. Для людей может быть гораздо интереснее увидеть, как проблемы решаются так, как это было заявлено в речи правительства», — добавил он. В свою очередь, президент Ассоциации полицейских делегатов Бразилии (Adepol) Родольфо Латерза подчеркнул, что PEC не решает основные причины преступности и может вызвать проблемы, перегрузив Федеральную полицию, если сосредоточить все дела, связанные с группировками и полициями, в рамках Союза. «Коллеги из Федеральной полиции обеспокоены этой исключительностью. Из 50 тысяч убийств в Бразилии две трети связаны с преступными организациями. Последствием этого, если это останется исключительной прерогативой [Федеральной полиции], будет то, что сотни тысяч расследований из дня в день будут передаваться в Федеральную полицию и Федеральный суд», – отметил он. Основное предложение PEC 18 от 2025 года, по мнению правительства, заключается в консолидации интеграции федеральных, штатных и муниципальных сил безопасности, уже начатой посредством Единой системы общественной безопасности (SUSP), созданной в соответствии с подзаконным актом и которая будет включена в Конституцию посредством PEC. Предложение устанавливает, что Федерация будет отвечать за разработку национальной политики в области общественной безопасности, «руководящие принципы которой будут обязательными для соблюдения со стороны федеральных органов, после консультации с Национальным советом по общественной безопасности и социальной защите, в состав которого входят представители Федерации, штатов, Федерального округа и муниципалитетов». Другие меры включают конституционализацию Фонда общественной безопасности, а также изменения в Федеральной дорожной полиции (PRF), чтобы она стала полицией открытого действия и могла оказывать поддержку правительствам штатов по их запросу. PEC также усиливает роль Федеральной полиции в борьбе с преступными группировками и частными полициями и расширяет роль муниципальных охранников в качестве полиции открытого действия и общинной полиции. В настоящее время эти охранники могут обеспечивать безопасность только муниципальных зданий. Президент Adepol Родольфо Латерза критикует тот факт, что PEC предоставляет Союзу исключительные полномочия по разработке Национального плана общественной безопасности. «Это должны быть совместные полномочия, с сохранением дополнительных полномочий штатов. Поскольку это находится в исключительной компетенции Союза, штаты не будут иметь возможности осуществлять свои собственные полномочия. Какими бы фантастическими и образованными ни были бюрократы, они не смогут определить криминологическую реальность 27 федеральных субъектов», — заявил полицейский, имеющий степень магистра в области общественной безопасности. По оценке других экспертов, PEC указывает на путь интеграции, а не централизации, как утверждают критики. Федеральный полицейский Роберто Учоа заявил, что необходимо поставить федеральное правительство во главе борьбы с преступными группировками и организациями, которые сегодня являются транснациональными. «Уже более чем очевидно, что правительства штатов, все без исключения, больше не в состоянии самостоятельно решать свои проблемы общественной безопасности. Речь не идет о лишении штатов автономии, а о руководстве процессом, который может охватывать, например, расследование, проводимое двумя, тремя, четырьмя штатами», — пояснил он. Учоа привел в пример случай, когда правительство штата Сан-Паулу отказалось от федеральной помощи в расследовании убийства генерального делегата гражданской полиции, совершенного PCC. «Федеральная полиция предложила свою помощь, но правительство штата отказалось. Нельзя, чтобы федеральное правительство хотело возглавить процесс, а штаты отказывались от него по идеологическим соображениям или из-за предвыборных мотивов, потому что хотят создать впечатление, что решают проблему самостоятельно, когда мы знаем, что они больше не могут ее решить», — добавил он. По оценке социолога Робсона Родригеса, PEC не создает той централизации, которая подвергается критике. «Самым важным моментом PEC является интеграция, а штаты в одиночку не будут иметь для этого ни юридических, ни компетентных возможностей. Вещи часто происходят за пределами их компетенции, за пределами их географических единиц. Они хотят сопротивляться [PEC] ради сопротивления. И в результате проигрывает население. Это безответственное сопротивление», — оценил он.