TCU приостанавливает требование к правительству достичь целевого показателя бюджетного дефицита в 2025 году

В решении, которое принесло облегчение правительству, Федеральный суд по финансовым вопросам (TCU) в среду (15) принял апелляцию Генеральной прокуратуры (AGU) и приостановил требование к федеральному правительству достичь центральной цели в области финансов, а именно нулевого дефицита к 2025 году. Эта мера, принятая в одноличном порядке министром Бенджамином Зимлером, представляет собой значительную победу для исполнительной власти, поскольку устраняет, по крайней мере на данный момент, риск дополнительного блокирования до 31 млрд реалов в бюджете на этот год. В сентябре министры TCU выпустили предупреждение о том, что правительство должно стремиться к достижению основного результата первичного результата, что считается признаком приверженности фискальной ответственности. Однако AGU (Генеральная прокуратура) утверждала, что наиболее адекватным толкованием нормы было бы соблюдение допустимого диапазона, который допускает отклонение в 0,25% от валового внутреннего продукта (ВВП) вверх или вниз. На практике это позволяет Союзу работать с нижним пределом цели, дефицитом до 31 млрд реалов. Принимая апелляцию, Зимлер обосновал свое решение «практической невозможностью» ввести новые ограничения в этом году и «серьезным риском», который дополнительная блокировка бюджета представляла бы для реализации важных государственных политик. Министр также подчеркнул, что данный вопрос касается «неизвестной и сложной материи», по которой существуют разногласия в техническом понимании как в исполнительной власти, так и в самом суде. На практике решение Зимлера позволяет правительству нацелиться на первичный дефицит в размере 31 млрд реалов в бюджете на 2025 год. Правительство утверждало, что требование TCU поставило бы под угрозу функционирование государственной машины и парализовало бы стратегические программы, особенно в социальной сфере и сфере инвестиций. Докладчик принял во внимание этот аргумент и предоставил отсрочку до окончательного рассмотрения дела полным составом суда. Это решение немедленно снижает давление на федеральный бюджет и обеспечивает большую предсказуемость исполнения бюджета на 2025 год. Однако многие экономисты предупреждают о символическом воздействии этой меры на достоверность целей, установленных в рамках налоговой системы. Эта полемика вызывает дискуссию о том, какова должна быть правильная «цель» налоговой политики: центр цели, как утверждает TCU, или диапазон допустимых отклонений, предусмотренный законом, как утверждает правительство. Решение Зимлера, поддержавшего AGU, сигнализирует об изменении понимания, которое благоприятствует более широкому и прагматичному толкованию правила. Правительство утверждает, что пакет мер по сокращению расходов, одобренный Конгрессом в конце прошлого года, отменил «обязанность исполнения» бюджета, позволив правительству нацеливаться на любую сумму в пределах диапазона допустимых отклонений, предусмотренных фискальной структурой. Несмотря на временный характер этой меры, она имеет важные политические последствия для фискальной политики правительства. Она происходит на фоне переговоров по Закону о бюджетных ориентирах (LDO) и усилий правительства по поддержанию реализации приоритетных программ без новых сокращений. Однако в Конгрессе и TCU дискуссия о необходимости сохранения бюджетной дисциплины будет продолжаться в 2026 году. Решение Зимлера будет действовать до окончательного рассмотрения дела пленарным заседанием TCU, которое запланировано на 2026 год. Суд может постановить, что в следующем году цель будет перенесена на уровень первичного профицита в 34,3 млрд реалов. Если правительство продолжит позволять экономической команде ориентироваться на нижнюю планку цели, то в следующем году оно сможет завершить год с нулевым дефицитом в пределах допустимого отклонения в 0,25% ВВП.