Конгресс должен приложить все усилия для голосования по сокращениям, LDO и бюджету

Национальному конгрессу предстоит насыщенная неделя важных голосований, начиная с этого понедельника (16), до начала законодательных каникул. На повестке дня - голосование по пакету мер по сокращению расходов, представленному федеральным правительством, который предполагает экономию 70 миллиардов реалов в течение двух лет, законопроект о бюджетных правилах (PLDO) и законопроект о годовом бюджете (PLOA). Положение о налоговой реформе, одобренное на прошлой неделе Сенатом, также должно быть доработано в Палате депутатов. Председатель Сената Родриго Пачеко (PSD-MG) заверил, что есть все возможности для голосования и утверждения мер к следующей пятнице (20). «У нас пять рабочих дней на следующей неделе. Спикер [палаты] Артур Лира сказал мне, что готов провести заседание в понедельник. Вполне возможно, что мы вынесем его на рассмотрение и голосование в Палате представителей, [а затем] отправим в Сенат». Мы придадим этому срочность», - сказал Пачеко в интервью журналистам в прошлый четверг (12). В Палате представителей президент Артур Лира (PP-AL) распорядился отменить все заседания комитетов с 12 по 20 декабря, выделив этот период исключительно для обсуждения и голосования по предложениям на пленарном заседании. Родриго Пачеко, председательствующий в Национальном конгрессе, высшем директивном органе, состоящем из депутатов и сенаторов, планирует провести совещательные заседания в среду и четверг, чтобы проголосовать по LDO и PLOA. До прошлой недели голосование по проектам, особенно по налоговому пакету, было неопределенным из-за недовольства парламентариев решением судьи Флавио Дино из Верховного суда (STF), которое усилило требование о соблюдении ряда правил прозрачности в отношении фондов. Чтобы выплата поправок не стала невозможной до конца года, федеральное правительство выпустило совместное межминистерское постановление и заключение Федеральной генеральной прокуратуры (AGU), чтобы ускорить выделение средств. По последним данным Секретариата президента по институциональным отношениям (SRI), за последние несколько дней было выделено около 7,7 млрд реалов. Пакет мер по сокращению расходов, представленный в прошлом месяце, состоит из обычного законопроекта (PL), дополнительного законопроекта (PLP) и предлагаемой поправки к Конституции (PEC). Среди основных пунктов предложения по сокращению расходов - среднесрочное сокращение пособия по зарплате и ограничение корректировки минимальной заработной платы. Что касается минимальной заработной платы, законопроект 4.614 2024, предложенный лидером правительства в палате, депутатом Жозе Гимарайншем (PT-CE), в срочном порядке рассматривается на пленарном заседании палаты. Текст изменяет действующее правило корректировки минимальной заработной платы. С 2023 года минимальная зарплата в Бразилии корректируется на инфляцию предыдущего года, измеряемую Национальным индексом потребительских цен (INPC), плюс рост валового внутреннего продукта (ВВП, сумма богатств, произведенных в стране) за предыдущие два года. Предложение сохраняет корректировку на инфляцию, но доля роста ВВП будет находиться в пределах фискальных рамок, составляя до 2,5 процента выше инфляции предыдущего года. В 2025 году минимальная зарплата вырастет на 2,9 процента выше инфляции, что эквивалентно росту экономики в 2023 году. При запланированном ограничении она вырастет на 2,5 процента до 1 515 реалов в следующем году, что на 6 реалов меньше нынешней нормы. В те годы, когда ВВП будет сокращаться, минимальная зарплата будет повышаться как минимум на 0,6 процента выше инфляции, что соответствует минимальному уровню изменения расходов в рамках бюджетной системы. Пособие по зарплате - пособие, эквивалентное 14-й зарплате для тех, кто зарабатывает до двух минимальных зарплат (в настоящее время 2824 реала), имея официальный контракт, - будет скорректировано. Сумма до 2 640 реалов будет корректироваться с учетом инфляции в течение следующих нескольких лет, вместо того чтобы следовать политике повышения минимальной заработной платы. Поскольку пособие растет меньше, чем минимальная заработная плата, правительство прогнозирует, что с 2035 года пособие будет эквивалентно полутора зарплатам. Изменения будут обсуждаться на заседании УИК, которое требует кворума в три пятых голосов членов каждой палаты, в два раунда обсуждения и голосования. Еще одним пунктом пакета по сокращению расходов является PLP 210 2024, дополнительный законопроект. Текст, также предложенный депутатом Жозе Гимарайншем, разрешает правительству ограничить выплату налоговых кредитов в случае дефицита государственных счетов. Текст также предусматривает ограничение роста налоговых поправок правилами фискальной рамки, ограничение поправок на дискреционные (необязательные) расходы исполнительной власти и сокращение реального роста неналоговых поправок, чтобы общий объем поправок всегда рос ниже рамки. Законопроект разрешает исполнительной власти блокировать и резервировать парламентские поправки в той же пропорции, что и другие дискреционные расходы - до предела в 15 % от суммы. Дополняющий закон 210 от 2024 года, регулирующий парламентские поправки, уже предусматривал непредвиденные обстоятельства, но не блокирование. Непредвиденные расходы возникают, когда существует риск невыполнения бюджетного плана на год из-за падения доходов. Предложение также позволяет свободно использовать финансовые излишки восьми государственных фондов (Фонда защиты диффузных прав, Национального фонда по борьбе с наркотиками, Фонда торгового флота, Национального фонда гражданской авиации, Национального фонда безопасности движения и образования, Фонда армии, Фонда аэронавтики и Фонда ВМС). Поскольку это дополнительный законопроект, необходимый кворум несколько выше, чем для голосования по обычному законопроекту. В случае дополнительного закона одобрение зависит от абсолютного большинства голосов членов каждой законодательной палаты: 257 голосов в Палате представителей и 41 голос в Сенате.На прошлой неделе Объединенный бюджетный комитет (CMO) завершил голосование по 16 отраслевым отчетам о бюджете на 2025 год (26 24 злотых). Теперь генеральный докладчик, сенатор Анжело Коронель (PSD-BA), может подготовить окончательный вариант отчета для голосования. Председатель комитета, депутат Хулио Арковерде (PP-PI), созвал заседание на этот вторник (17). Закон о годовом бюджете оценивает доходы и устанавливает расходы на следующий финансовый год. Также на повестке дня стоит Закон о бюджетных принципах (LDO) - документ, который устанавливает приоритеты правительства и фискальные цели на следующий год и направляет подготовку самого бюджета. После того как Сенат одобрил основной текст положения о налоговой реформе, Дополнительный законопроект (PL) 68 2024, в прошлый четверг (12), вопрос возвращается в Палату для окончательного рассмотрения. Депутаты все еще могут вносить изменения в текст, исключая любые изменения, внесенные сенаторами. Текст касается правил, регулирующих налог на добавленную стоимость (двойной НДС), который подразделяется на два основных налога на потребление: налог на товары и услуги (CBS) на федеральном уровне и налог на товары и услуги (IBS) на уровне штатов и муниципалитетов. Кроме того, будет введен селективный налог (IS), так называемый «налог на грех», который представляет собой наценку на определенные продукты и услуги, считающиеся вредными для здоровья и окружающей среды. Эти новые налоги представляют собой объединение пяти ныне существующих налогов (ICMS, ISS, IPI, PIS и Cofins). Новые налоги были утверждены поправкой к Конституции, принятой в конце прошлого года в рамках первого этапа налоговой реформы. В течение 2024 года Национальный конгресс работал над нормативным актом, который касается налоговых ставок и того, как это отразится на каждом секторе экономики. Переход к новой налоговой модели будет постепенным, в период с 2026 по 2033 год.* По информации Agência Senado и Agência Câmara.