Геополитический контекст бразильских выборов

Бразилия является одним из крупнейших центров притяжения мировой экономики. Её история — это история страны-континента, расширение которой на протяжении веков было связано с крупными циклами мирового спроса: сахар, хлопок, золото, кофе, каучук, соя и т. д. Так называемый «сырьевой бум», последовавший за десятилетиями индустриализации, вновь поставил добычу природных ресурсов в центр её интеграции в международную экономику, а связанные с этим экологические последствия — в центр глобальных споров. Ключевым моментом, однако, является то, что эта южноамериканская страна в текущем столетии не ограничилась возвращением к старой модели сырьевого экспорта: её экономика в настоящее время гораздо сложнее и динамичнее, чем когда-то, хотя по-прежнему не приносит равной выгоды всем. Бразилия также занимает доминирующее положение по запасам и, прежде всего, по мировому производству ниобия, а также располагает значительными запасами графита, никеля, меди, железа, урана и редкоземельных элементов. Эти полезные ископаемые обычно считаются «критически важными» из-за той значимости, которую они приобретают в некоторых цепочках поставок, характеризующихся наибольшей добавленной стоимостью. Поэтому речь не идет о «периферии». В мире, где продовольствие, энергия, полезные ископаемые, вода и биоразнообразие приобрели беспрецедентную стратегическую важность, Бразилия располагает исключительными запасами ресурсов, контролируемыми государством, стремящимся к автономии и расширению своего влияния за рубежом. Однако в международной политике наличие ресурсов не всегда автоматически обеспечивает автономию и влияние. И именно в контрасте между страной с геополитическими амбициями, но при этом имеющей ограничения и структурные проблемы — такие как ухудшение состояния окружающей среды, — кроется один из ключей к пониманию Бразилии, которая в этом месяце будет выбирать президента. Было бы неверно рассматривать эти выборы как очередную главу в споре между великими державами за «контроль» над Латинской Америкой. У Бразилии, без сомнения, есть слабые места, но она также опирается на государственную концепцию — сформированную ещё до прихода Лулы к власти —, на институциональный потенциал и на внешнюю политику, основанную на диверсификации отношений, что отличает её от соседних стран. Китай, например, является его главным торговым партнером, но Бразилиа никогда не зависит полностью от одного-единственного игрока. И именно эту относительную автономию Вашингтон и стремится изменить: Бразилия не только не зависит от США, но и в некоторых сферах становится их прямым конкурентом. Дональд Трамп, похоже, поставил перед собой цель изменить это соотношение сил. Если кандидат от оппозиции Флавио Болсонару победит на выборах, он может способствовать сближению с США. Однако, как показал опыт президентства его отца, демонтаж хорошо устоявшейся стратегии международной интеграции всего за четыре года сопряжён с определёнными издержками. Значительная часть предпринимательского сообщества и секторов, связанных с агробизнесом, поддерживает на этих выборах Болсонару, но многие из них развивались в рамках стратегии диверсификации. Ставка на многополярность — это ни оппортунизм, ни простой нарратив: в Бразилии она приносит дивиденды. И это противоречие вызывает сомнения. На самом деле, сейчас на карту поставлено не столько то, на чью сторону встанет страна в ближайшие годы, сколько то, что она будет делать — даже если Лула будет переизбран и диверсификация сохранится — с той позицией, которую она уже занимает. Геополитические вызовы двояки: извлечь большую добавленную стоимость из своих ресурсов и сохранить стратегическую автономию и переговорный потенциал. В мире, где вновь разгорается борьба за территории, ресурсы и рынки, решающим вопросом станет то, удастся ли Бразилии превратить свои ресурсы в силу.