Запрос на рассмотрение откладывает голосование по вопросу финансовой автономии Центрального банка

В среду (20-го) Комиссия по конституции и правосудию (CCJ) Сената, удовлетворив коллективную просьбу о дополнительном рассмотрении, отложила голосование по проекту поправки к Конституции (PEC), предоставляющей Центральному банку (ЦБ) финансовую и бюджетную автономию. Этот вопрос должен вернуться на повестку дня CCJ на следующей неделе. В 2021 году ЦБ был предоставлен административный и операционный автономию по отношению к правительству, но учреждение по-прежнему зависит от федерального бюджета в отношении осуществляемой им деятельности. PEC 65 от 2023 года расширит эту автономию, позволив ЦБ удерживать средства, получаемые за счет сениоража (источник дохода ЦБ, происходящий от эмиссии монет), оцениваемые в миллиарды реалов в год. Изначально текст PEC преобразовывал Центральный банк в государственную компанию особого характера с правосубъектностью частного права. После критики со стороны правительственной коалиции докладчик, сенатор Плиньо Валерио (PSDB-MA), изменил текст, классифицировав учреждение как «государственную организацию особого характера». Докладчик утверждает, что учел ряд требований исполнительной власти, которая будет отвечать за направление в парламент законопроекта о дополнительном законе для регулирования организационной структуры ЦБ. «Представление законопроекта о дополнительном законе было оставлено на усмотрение правительства. Мы шли на уступки по всем вопросам, которые поднимало правительство. За исключением статуса, потому что, если мы изменим статус, это положит конец той автономии, к которой мы стремимся». «А когда Генеральная прокуратура (AGU) высказывает свое мнение, мы его принимаем во внимание», — сказал сенатор из штата Амазонас. Сенатор от Партии трудящихся (PT) из штата Сержипи Рожериу Карвалью представил особое мнение, в котором призвал отклонить поправку PEC 65. Помимо того, что он утверждает, что предложение является неконституционным, поскольку данный вопрос относится к исключительной компетенции президента Республики, Карвалью критикует преобразование ЦБ из автономного органа в государственную организацию особого характера. «Его правовой статус должен быть сохранен как автономный орган особого характера, с тем чтобы подтвердить правовую определенность при осуществлении его действий, которые типичны для действий государственной администрации», — написал сенатор. Подпишитесь на канал Agência Brasil в WhatsApp. Кроме того, согласно PEC, сотрудники ЦБ перестают подчиняться единому режиму Союза и становятся государственными служащими, на которых распространяется действие Свода трудовых законов (CLT). PEC отвергается Национальным профсоюзом сотрудников Центрального банка (Sinal). «Она представляет собой прыжок в неизвестность для бразильского государства и общества. «Отделив Центральный банк от государства, это предложение может ослабить демократический контроль, подорвать надзор за финансовой системой и снизить прозрачность расходов, а также привести к концентрации власти в руках высшего руководства, в том числе в отношении создания и упразднения должностей», — говорится в заявлении профсоюза. Это предложение поддерживает президент ЦБ Габриэль Галиполо, который жалуется, что у учреждения нет достаточных ресурсов для нормальной деятельности, добавляя, что «наступит момент, когда придется выбирать, что именно контролировать в финансовой системе». «За последние десять лет у нас стало на 1,2–1,3 тысячи сотрудников меньше, чем было раньше. В этом году, по моим подсчетам, 100 сотрудников отдела надзора выйдут на пенсию, их число сократится с 600 до 500, при этом на рынке появилось гораздо больше учреждений, которые необходимо контролировать», — заявил Галиполо во вторник (19) в Комиссии по экономическим вопросам (CAE) Сената. В настоящее время бюджет Центрального банка ограничен фискальными правилами, налагаемыми на всю государственную администрацию. Поскольку денежно-кредитный орган генерирует собственные доходы, эти средства в конечном итоге перечисляются в федеральный бюджет для погашения государственного долга. По мнению экспертов, с которыми связалось агентство «Агенсия Бразил», бюджетная автономия Центрального банка ведет к своеобразной «приватизации» денежно-кредитной политики и может обернуться для страны бюджетными издержками из-за удержания доходов, которые сегодня перечисляются в федеральный бюджет. В технической заметке, опубликованной в среду, доцент кафедры экономики Государственного университета Кампинаса (Unicamp) Педро Пауло Залут Бастос утверждает, что новый текст докладчика не изменяет «суть предложения», которая останется неизменной. Бастос критикует превращение государственного служащего в работника, подпадающего под действие Кодекса труда (CLT), что снижает стабильность сотрудников. В органе, который регулирует, контролирует и налагает санкции на частные банки, это различие не является чисто номинальным. Именно это защищает или лишает защиты государственного служащего, который принимает решение о наложении штрафа в размере 1 млрд реалов на финансовую организацию или сопротивляется давлению Даниэля Воркаро или его политиков», — утверждает он. Кроме того, профессор Уникампа считает, что поправка к Конституции создает почву для конфликтов между денежно-кредитной и валютной политикой, поскольку бюджетная устойчивость ЦБ будет зависеть от номинальных процентных ставок и валютных операций, которые он сам проводит. «[Это] 2,19 трлн реалов в международных резервах и 769 млрд реалов в пассивной позиции по валютным свопам. Тот, кто проводит политику, не должен быть прямым бенефициаром соответствующего финансового продукта», — добавил он в технической заметке, опубликованной в Transforma Economia Unicamp.