Комитет по конституционным вопросам Сената одобрил финансовую автономию Центрального банка

Комиссия по конституционным вопросам и правосудию (CCJ) Сената одобрила в среду (10) проект поправки к Конституции (PEC), предоставляющий Центральному банку (ЦБ) финансовую и бюджетную автономию. Проект PEC 65 от 2023 года теперь будет вынесен на рассмотрение пленарного заседания Сената. Предложение позволяет ЦБ удерживать в своем бюджете собственные доходы, полученные за счет сениоража [средства, полученные от эмиссии денежных знаков]. В настоящее время бюджет ЦБ определяется Ежегодным законом о бюджете (LOA), а средства от сениоража перечисляются в Государственную казну. Поправка устанавливает административную, бухгалтерскую, бюджетную, финансовую, операционную и имущественную автономию ЦБ «без привязки к министерству или какому-либо органу или системе государственной администрации, а также без надзора или иерархической подчиненности». Докладчик по PEC, сенатор Плиньо Валерио (PSDB-MA), отклонил последние поправки, представленные в CCJ, включая поправку лидера правительства в Сенате Жака Вагнера (PT-BA), который предложил, чтобы бюджет ЦБ предварительно утверждался Национальным монетарным советом (CMN). В состав CNM входят министры финансов, планирования и Центрального банка, что дает министрам экономического профиля большинство голосов для утверждения бюджета денежно-кредитного органа. Лидер Жак Вагнер заявил, что поправка обеспечивает большую предсказуемость расходов ЦБ и что правительство обеспокоено возможными затратами для казначейства, которые могут повлечь за собой убытки ЦБ. «Поскольку любые убытки ЦБ правительство, то есть казначейство, вынуждено покрывать. А поскольку он является субъектом, находящимся вне — я бы сказал — контура казначейства, это может повлиять на сам первичный дефицит страны», — сказал сенатор из Баии. Докладчик Плиньо Валерия утверждал, что опасения сенатора уже учтены в отчете и что НМС направляет бюджет на утверждение в профильную комиссию Сената. «Национальный валютный совет утверждает и направляет в Сенат, в профильную комиссию. Таким образом, эта озабоченность сенатора уже учтена», — сказал докладчик. В тексте, одобренном в CCJ, на Национальный валютный совет возлагается функция «предварительной оценки» бюджета Центрального банка, который будет рассматриваться комиссией Сената, только в отношении расходов на персонал, социальных отчислений, а также административных расходов или инвестиций. Лидер правительства Жак Вагнер прокомментировал озабоченность министра финансов Дарио Дуригана возможным увеличением расходов казначейства. «Например, с учетом падения курса доллара, с точки зрения того, что вы несете убытки, вам пришлось бы вносить средства [из казны]». Было решено, что докладчик Плиньо Валерио и министр Дуриган будут согласовывать изменения в тексте до голосования по PEC 65 на пленарном заседании Сената. После критики в адрес поправки к Конституции (PEC), согласно которой автономный Центральный банк мог бы приватизировать систему Pix, докладчик Плиньо Валерио решил включить в Конституцию положение, закрепляющее созданный Центральным банком механизм бесплатных мгновенных платежей. Статья 8 предложения гласит, что в отношении системы Pix «запрещаются ее концессии, разрешения, передача права пользования, отчуждение или передача по любому основанию другому субъекту, будь то государственному или частному» На прошлой неделе известные бразильские экономисты опубликовали манифест против поправки, утверждая, что ее текст облегчает кооптацию ЦБ финансовым сектором, который контролируется и регулируется денежно-кредитным органом, а также способствует сохранению высоких процентных ставок в Бразилии. «Поправка создает избирательную независимость: она отстраняет ЦБ от демократического контроля со стороны государства (Конгресса, Федерального суда по делам о государственных счетах — TCU, исполнительной власти), но сохраняет его структурную уязвимость перед влиянием финансового рынка. Исчезают сдерживающие механизмы со стороны государственных органов, а каналы доступа для частного сектора остаются открытыми», — говорится в манифесте. В документе утверждается, что поправка ослабляет надзор, общественный контроль и подотчетность Центрального банка; увеличивает государственный долг; и может создать уникальную в мире модель, сочетающую финансовую и операционную автономию денежно-кредитного органа. Поправка № 65 расширяет автономию, предоставленную ЦБ в 2021 году, позволяя Центральному банку удерживать средства, получаемые за счет сениоража. Эти доходы составили 23,3 млрд реалов в год в период с 2017 по 2025 год, в то время как бюджет ЦБ за тот же период составлял 4,8 млрд реалов в год. Поправку PEC 65 поддерживает руководство Центрального банка во главе с президентом Габриэлем Галиполо. Он утверждает, что учреждение исчерпало свои ресурсы для выполнения миссии по надзору и регулированию финансовой системы. PEC также поддерживают частные банки. Они считают, что ЦБ обязан осуществлять регулирование и надзор. Бразильская ассоциация банков (ABBC) и Бразильская федерация банков (Febraban) высказались в поддержку этого предложения.