Фискальная ситуация в муниципалитетах улучшается на фоне экономической конъюнктуры

Индекс Фиржана по управлению финансами (IFGF), разработанный Федерацией промышленников штата Рио-де-Жанейро (Firjan), показывает, что в условиях благоприятной экономической конъюнктуры и увеличения объема перечисляемых средств финансовое положение городов улучшилось, но 36% из них, в которых проживает 46 миллионов бразильцев, по-прежнему находятся в сложном или критическом финансовом положении. В исследовании были проанализированы счета 5129 муниципалитетов на основе данных, предоставленных мэриями. По данным Firjan, с оценкой от нуля до единицы, IFGF складывается из показателей автономии, расходов на персонал, инвестиций и ликвидности. После анализа каждого из них ситуация в муниципалитетах считается критической, если результаты ниже 0,4 балла; сложной, если результаты находятся в диапазоне от 0,4 до 0,6 балла; хорошей, если результаты находятся в диапазоне от 0,6 до 0,8 балла; или отличной, если результаты выше 0,8 балла. В среднем бразильские муниципалитеты набрали 0,6531 балла, что соответствует хорошей финансовой ситуации. Витория — единственная столица, получившая максимальную оценку в исследовании. Куяба же получила нулевую оценку по ликвидности и критический уровень инвестиций. По словам президента Firjan Луиса Сезио Каэтано, важно учитывать, что ситуация улучшилась благодаря экономическим результатам 2024 года и увеличению перечисления средств, но это может не повториться в других случаях. «Также важно подчеркнуть, что даже при увеличении бюджетного дефицита значительная часть городов по-прежнему находится в неблагоприятном положении, что свидетельствует о историческом неравенстве и не позволяет Бразилии выйти на высокий уровень развития», — сказал Каэтано. Только из Фонда участия муниципалитетов (FPM) в 2024 году было перечислено в общей сложности 177 млрд реалов. По словам президента Firjan, города должны разрабатывать меры по стимулированию экономики и созданию местных ресурсов. «Таким образом, помимо того, что они не будут столь уязвимыми перед экономическими циклами, они предоставят возможности для населения, улучшив доходы и качество жизни», — добавляет Каэтано. Найара Фрейре, специалист по экономическим исследованиям Firjan, объясняет, что рост распределения доходов в последние годы, особенно после пандемии, сделал города богаче, но этот рост был весьма неравномерным. По словам Найары, «города, которые получают больше FPM, то есть небольшие города, получили больше доходов, чем средние и крупные города». Исследователь добавляет, что муниципалитеты никогда не имели столь благоприятной финансовой ситуации, но эта корректировка была сделана за счет доходов. «Более значительная децентрализация государственных ресурсов позволила большинству муниципалитетов улучшить свое финансовое положение. Но муниципалитеты далеки от совершенства. «Существует много препятствий, которые необходимо преодолеть», — считает Найара. Согласно исследованию, по показателю «Автономность», который показывает, покрывают ли доходы от местной экономической деятельности основные расходы на функционирование муниципальной администрации, средний балл бразильских городов составляет 0,4403, что свидетельствует о трудностях в управлении. «Этот показатель свидетельствует о высокой зависимости муниципалитетов от перечислений средств из федерального бюджета для удовлетворения минимальных местных потребностей. Исследование подчеркивает, что более 50 % муниципалитетов находятся в критической ситуации с точки зрения автономности и что из этой группы 1282 города не производят достаточных доходов для содержания мэрии и городского совета», — предупреждает федерация. По показателю «Расходы на персонал», который указывает, сколько муниципалитеты тратят на оплату труда персонала по отношению к общему объему чистых текущих доходов, средний показатель по Бразилии составляет 0,7991 балла, что считается хорошим управлением. Firjan сообщает, что это был самый высокий показатель среди индикаторов IFGF, что является результатом сильного роста общего бюджета, а не корректировки фонда заработной платы, что в настоящее время невозможно из-за законодательства. «Города в среднем направляют 46% доходов на эти расходы [расходы на персонал]. В период низких доходов этот процент достиг 56,1%. Однако даже при более благоприятном сценарии 540 муниципалитетов выделяют более 54% бюджета на расходы на персонал. Среди них 131 выделяют более 60% на эти цели и превышают максимальный предел, установленный Законом о бюджетной ответственности (LRF)», отмечает федерация. Показатель «Инвестиции» измеряет долю общего дохода муниципалитетов, направляемую на эти цели. Страна достигла 0,7043 балла (хорошее управление), что отражает выделение в среднем 10,2% доходов на государственные инвестиции. Это самый высокий процент, зафиксированный в исторической серии IFGF. Кроме того, 1601 город получил максимальную оценку по этому показателю (1 балл), выделив более 12% бюджета на эти расходы. Однако Firjan подчеркивает, что, поскольку нет национального плана развития с механизмами для измерения качества расходов, инвестиции могут быть не самыми эффективными для уменьшения неравенства в стране. Кроме того, 938 городов (18,3% от общего числа) имеют критический уровень по IFGF Инвестиции, поскольку в среднем выделяют на эти цели только 3,2% доходов. По показателю, который проверяет, откладывают ли муниципалитеты платежи по расходам на следующий финансовый год без надлежащего покрытия денежными средствами, средний показатель по бразильским городам составляет 0,6689 балла (хорошее управление). По данным Firjan, рост доходов также способствовал тому, что муниципалитеты завершили 2024 год с хорошей ликвидностью. Несмотря на в целом положительную картину, 2025 муниципалитетов продемонстрировали сложную или критическую ликвидность в 2024 году. В этой группе негативно выделяются 413 муниципалитетов, которые закончили год без достаточных денежных средств для покрытия расходов, перенесенных на следующий год, и поэтому получили нулевую оценку по этому показателю. На практике эти муниципалитеты находятся в «овердрафте», объясняет федерация. Менеджер по экономическим исследованиям Firjan, Джонатас Гуларт, подчеркивает, что в отечественном контексте наблюдается явная картина неравенства в региональной экономике. «Если посмотреть на муниципалитеты с высоким уровнем развития, то 98% из них находятся в Центрально-Западном, Южном и Юго-Восточном регионах. А если посмотреть на муниципалитеты с критическим уровнем развития, то 95% из них находятся в Северном и Северо-Восточном регионах», — сказал он. Менеджер подчеркивает, что, учитывая общую картину, представленную IFGF, реформы необходимы для повышения эффективности муниципального управления в целях развития страны. «Среди основных моментов, которые необходимо учитывать, — критерии распределения ресурсов, которые необходимо пересмотреть, чтобы включить правила, стимулирующие государственных управленцев к увеличению местных доходов и обеспечивающие качество государственных расходов. Административная реформа, позволяющая сделать бюджет более гибким и оптимизировать расходы на персонал, также является чрезвычайно важным вопросом», — утверждает Гуларт. Он также указывает на необходимость слияния муниципалитетов для улучшения муниципального управления.