По словам эксперта, в Бразилии наблюдается «стратегический дефицит» важнейших минеральных ресурсов

Бразилия располагает необходимыми правовыми инструментами для управления недрами, но не может преобразовать их в промышленное развитие. Таково мнение специалиста по правосудию и климатическому праву Лучианы Бауэр. Бывшая федеральная судья и основательница Института Jusclima, Лучиана считает, что отсутствие стратегического плана с долгосрочными целями, стимулирующими технологическое и промышленное развитие Бразилии, не позволяет стране в полной мере использовать весь свой геологический потенциал. По мнению эксперта, то, что она называет «стратегическим вакуумом», угрожает даже национальному суверенитету. Особенно в контексте, когда такие мировые державы, как Китай и США, борются за контроль над месторождениями критически важных минералов и редкоземельных элементов — сырья, необходимого для технологической, автомобильной и оборонной промышленности, а также для реализации энергетического перехода. Он стремится обеспечить, чтобы Бразилия использовала запасы стратегических полезных ископаемых для развития внутренней промышленной цепочки по производству продукции с добавленной стоимостью. «Дело не только в добыче ресурсов. Речь идет о том, какую роль Бразилия хочет занять в этой новой экономике: быть поставщиком сырья или играть ведущую роль в создании добавленной стоимости, технологий и развитии», — добавил депутат. По мнению Лучианы, законопроект, в том виде, в котором он был одобрен докладчиком, имеет положительные стороны, но представляет собой «минимальный нормативный ориентир», который, в случае его принятия Палатой депутатов, потребует дальнейшего обсуждения и доработки в Сенате, где он будет рассмотрен впоследствии. Без ущерба для будущих усовершенствований. «[Законопроект № 2.780 2024] хорош для данного этапа [обсуждений]. «Поскольку он вводит гибридную модель, которую мы поддерживаем [исключая на данный момент возможность создания государственной компании для этого сектора], но он все еще не обеспечивает укрепление конституционных принципов, которые обеспечили бы необходимую территориальную безопасность и безопасность эксплуатации ресурсов», — аргументировала Лучиана, утверждая, что, по ее мнению, проект все еще оставляет желать лучшего с точки зрения стратегического планирования и практических мер по защите национального суверенитета над минеральными ресурсами. По мнению организации «Rede Soberania», предложения, разработанные на основе исследования, заказанного Лучиане и Косте и представленного Жардиму, подчеркивают не только важность национального суверенитета, но и защиту окружающей среды и бразильской демократии. По примеру авторов исследования, организация выступает за «гибридную модель управления» стратегическими минеральными ресурсами, поскольку считает, что в этой сфере решающим фактором является не владение ресурсами как таковыми, а контроль над цепочками создания стоимости (переработка, обработка и технологическое применение). В гибридной модели не является [решающим] создание государственной добывающей компании с монополией, по примеру Petrobras. Страна может даже создать такую компанию, но при этом позволит действовать частным игрокам», — пояснила Лучиана. По ее словам, это китайская модель, которая сочетает координацию и государственный регуляторный контроль с частной деятельностью, в том числе со стороны множества мелких горнодобывающих компаний. «Неверно утверждать, что только крупные игроки [корпоративные группы] будут заниматься добычей редкоземельных элементов и критически важных минералов. «Этот аргумент опровергается примером деятельности множества небольших горнодобывающих компаний, работающих, например, в Китае, Австралии и Канаде», — добавила Лучиана. Сеть «Суверенитет» также предлагает правительству принять политику создания стратегических запасов; ввести ограничения на экспорт сырой руды или концентрата; ввести обязательное консультирование с коренными и традиционными общинами, а также ряд других рекомендаций. Бразильские запасы редкоземельных элементов, составляющие около 21 млн тонн, являются вторыми по величине из когда-либо обнаруженных в мире, уступая лишь Китаю, запасы которого составляют примерно 44 млн тонн. Однако картографировано лишь около 25% территории страны, что указывает на огромный пока неизвестный потенциал. Редкие земли, стратегические и критически важные минералы, известные своим потенциалом для стимулирования энергетического перехода, приобретают все большее значение на мировой арене. Хотя эти три понятия часто рассматриваются как синонимы, они играют разные роли в геополитике и мировой экономике. По данным Геологической службы Бразилии (SGB), стратегические минералы — это те, которые считаются необходимыми для экономического развития стран и важны тем, что без них невозможно производство высокотехнологичной продукции и осуществление процессов в сфере высоких технологий, обороны и энергетического перехода. Критически важные минералы — это те, поставки которых могут быть сопряжены с различными рисками: географической концентрацией производства, внешней зависимостью, геополитической нестабильностью, технологическими ограничениями, перебоями в поставках и трудностями с заменой. В свою очередь, так называемые редкоземельные элементы (РЗЭ) представляют собой специфическую группу из 17 химических элементов периодической таблицы: 15 лантаноидов (таких как лантан, церий, неодим и диспрозий), скандий и иттрий. Они необходимы для передовых технологий, таких как ветряные турбины, электромобили, аккумуляторы, электроника и системы обороны. Определение того, какие минералы являются стратегическими или критически важными, зависит от каждой страны. Список также может меняться со временем в зависимости от технологических достижений, геологических открытий, геополитических изменений и динамики спроса. Редкоземельные элементы, в свою очередь, также могут считаться критически важными или стратегическими минералами в зависимости от контекста.