Социальное неравенство затрудняет доступ к дошкольному образованию в Бразилии

Социально-экономическое неравенство также сказывается на доступе к дошкольному образованию в Бразилии. Этот вывод сделан в новом исследовании «Проблема равенства в доступе к дошкольному образованию: анализ данных CadÚnico и школьной переписи», проведенном Фондом Марии Сесилии Соуто Видигал в партнерстве с Министерством образования (MEC) и Министерством социального развития (MDS). Исследование сопоставляет информацию из CadÚnico с данными Школьной переписи на основе микроданных за 2023 год. Неравенство подтверждается тем фактом, что только 30% из 10 миллионов детей из малообеспеченных семей в раннем детском возрасте, зарегистрированных в CadÚnico, посещали детские сады в декабре того же года. В дошкольном образовании, обязательном этапе базового образования, только 72,5% детей в возрасте 4 и 5 лет, проживающих в семьях с низким доходом, зарегистрированных в CadÚnico, были зачислены в дошкольные учреждения. CadÚnico — это административный реестр, в котором собрана социально-экономическая информация о семьях с низким доходом в Бразилии, такая как уровень образования, доход, жилищные условия и школьная регистрация детей. Он является важным инструментом для разработки и реализации государственной политики в области социальной защиты. Школьная перепись — это официальный статистический опрос по вопросам базового образования в Бразилии, который ежегодно проводится Национальным институтом образовательных исследований и исследований имени Анисио Тейшейры (Inep). Он содержит информацию о зачислении, школьной инфраструктуре, учащихся и преподавателях в государственных и частных учебных заведениях и является основным источником для анализа охвата школьным образованием в стране. Президент Фонда Марии Сесилии Соуто Видигал, Мариана Луз, активно защищает роль детских садов в жизни детей, особенно на первом этапе (до 3 лет). «Они очень полезны, особенно для детей, которые находятся в уязвимом положении, потому что мы говорим о детском саде как о месте обучения, развития, но также и о месте безопасности», - оценила она. В интервью Agência Brasil Мариана напомнила, что в детском саду с полным днем пребывания ребенок питается до пяти раз в день, и это место, где борются с насилием. «Мы рассматриваем детские сады как один из главных приоритетов. И мы видим, что дети из Cad реже всего посещают детские сады», — подчеркнула она. Мы говорим о проценте охвата после этого смягчения Cad x Censo Escolar, который вырос с 20% до 30%. Но это означает, что 70% все еще остаются вне системы. А средний показатель по стране сегодня составляет 40%. Таким образом, мы говорим о десяти процентных пунктах ниже среднего показателя по стране», — добавила она. Неравенство в доступе к дошкольному образованию для семей с низким доходом еще более заметны в Северном регионе, где в 2023 году доля детей из семей с низким доходом, посещающих детские сады, составила 16,4%, за ним следуют Средне-Западный (25%) и Северо-Восточный (28,7%) регионы. Только Юго-Восток (37,6%) и Юг (33,2%) показали показатели, немного превышающие средний национальный показатель в 30% для населения, зарегистрированного в CadÚnico. Согласно исследованию, различия отмечаются также в дошкольном образовании, где показатель зачисления детей, зарегистрированных в CadÚnico, варьируется от 68% до 78% в разных регионах страны, причем самые низкие показатели отмечаются на Севере и Северо-Востоке. По мнению Марианы Луз, вопрос возраста очень важен, поскольку многие учебные заведения в стране не предлагают услуги по уходу за детьми до 2 лет. В детском саду вероятность зачисления увеличивается с возрастом ребенка. Чем старше он, тем выше шансы на доступ, которые достигают 148,29% больше. Она также подчеркивает «недостаток информации у матерей о важности детского сада, школы как места развития». Кроме того, зачастую «матери не могут найти места, не имеют, кому оставить детей, и это влияет на роль женщин на рынке труда». Отсутствие доступа к детским садам и школам влияет на женщин из фавел. Исследование показывает, что небольшие муниципалитеты с более низким индексом человеческого развития (IDH-M) сталкиваются с большими трудностями в обеспечении мест из-за финансовых ограничений или отсутствия технических возможностей, что подчеркивает важность государственной политики, направленной на поддержку наиболее уязвимых территорий, с целью обеспечения более сбалансированного предложения услуг дошкольного образования по всей стране. Мариана Луз заявила, что роль государственного сектора заключается в том, чтобы охватить все сообщества и обеспечить права детей, будь то коренные народы, килломболы, белые или чернокожие, а также гарантировать, что эти права будут реализованы качественно и с учетом реальности каждой группы, всегда помня, что базовое образование является правом ребенка. Согласно исследованию Фонда Марии Сесилии Соуто Видигал, вопросы расы, пола и инвалидности также влияют на доступ к детским садам. «Дети, не являющиеся белыми, имеют меньше шансов посещать школу». Среди семей с низким доходом, зарегистрированных в CadÚnico, белые дети имеют на 4% больше шансов посещать детский сад и почти на 7% больше шансов посещать дошкольное учреждение, чем черные, смуглые и коренные дети. Исследование показывает, что девочки имеют меньше шансов посещать детский сад (-4,05%), а дети с инвалидностью имеют на 13,44% меньше шансов быть зачисленными в дошкольное учреждение. «Это проблема структурного неравенства, структурного расизма». По словам Марианы, тот факт, что девочки имеют меньше шансов пойти в детский сад, свидетельствует о том, что гендерное неравенство начинается уже на первом этапе дошкольного образования. «Вы говорите о расе, гендере и инвалидности: это три приоритета, которые мы должны включить в школу. Тем более что школа — это место, где нужно бороться с неравенством». «А неравенство имеет такие слои, как цвет кожи, пол, а также инвалидность. На самом деле, они должны быть поставлены на первое место на этом первом этапе, который является столь важным для формирования структуры, потому что они находятся дальше всего и это этап наибольшего пика развития», – утверждает он. Также доход и место проживания определяют, кто имеет доступ к детским садам и дошкольным учреждениям в Бразилии. Когда глава семьи имеет официальную работу, вероятность того, что ребенок будет посещать детский сад, на 32% выше. Неформальная заработная плата родителей снижает вероятность посещения ребенком детского сада на 9% и дошкольного учреждения на 6%. Уровень образования родителей или опекунов также влияет на включение в систему дошкольного образования: чем выше уровень образования, тем выше вероятность того, что взрослый отдаст ребенка в детский сад. Место жительства также влияет на то, будут ли дети посещать детский сад и дошкольное учреждение. Дети, которые живут в домах с лучшей инфраструктурой, с более качественным дорожным покрытием, лучшим освещением, в организованных районах, имеют больше шансов пойти в школу. Это особенно актуально для городских районов, отметила президент Фонда. Мариана подчеркнула, что если семья получает помощь в рамках программы трансферта доходов, такой как Программа постоянных выплат (BPC) или Программа «Болса Фамилия» (PBF), это увеличивает вероятность того, что дети будут посещать дошкольные учреждения. Например, BCP на 12% повышает вероятность того, что ребенок будет посещать детский сад, и примерно на 8% — дошкольное учреждение. Программа Bolsa Família (PBF), которая требует регистрации с 4 лет, увеличивает шансы поступления в дошкольное учреждение на 9% и в детский сад — на 2%. Исследование было опубликовано в важный момент, когда обсуждаются новый Национальный план образования (PNE), Национальная интегрированная политика в области раннего детства (PNIPI) и Национальное обязательство по обеспечению качества и равенства в дошкольном образовании (Conaquei). Мариана Луз считает, что наиболее важно понимать неравенство в доступе к дошкольному образованию, «которое является этапом наиболее интенсивного развития ребенка». Многие факты доказывают, что если ребенок получает качественное дошкольное образование, его школьная успеваемость в последующих этапах обучения улучшается в три раза. «Очень важно обеспечить прочную основу в дошкольном образовании в начале жизни. Но мы видим, что доступ к дошкольному образованию в нашей стране столь же неравномерный, как и сама страна. По мнению президента Фонда Марии Сесилии Соуто Видигал, это означает, что доступ к нему имеют в основном наиболее обеспеченные слои населения, а наименее обеспеченные слои населения имеют к нему ограниченный доступ. «Необходимо четко понимать, что даже в сфере государственного образования наблюдается неравенство в доступе», — подчеркнула она. По ее словам, цель состоит в том, чтобы показать, что в рамках изменений в образовании Бразилии на ближайшие десять лет должны быть приняты основные принципы, заключающиеся в «предоставлении большего тем, кто имеет меньше, включении в государственную политику, услуги и программы классных занятий тех, кто больше всего в этом нуждается». Мариана отмечает, что исследование Фонда подчеркивает, что на практике не удается обеспечить такой доступ для детей, которые в этом больше всего нуждаются. «Все дети, зарегистрированные в CadÚnico, должны обязательно посещать школу. Потому что, если дошкольное образование является эффективным, проверенным инструментом борьбы с неравенством, чтобы вывести их из уязвимого положения, они не могут оставаться вне школы. Исследование показывает, что дети из CadÚnico гораздо чаще остаются вне школы, чем другие. Это недопустимо». Исследование является еще одним аргументом в пользу того, что исследователи Фонда, Министерства образования и Министерства социального развития считают, что доступ к образованию должен сопровождаться приоритетами, обеспечивающими равенство в дошкольном образовании, утверждает Мариана. Равенство в дошкольном образовании зависит от эффективной реализации этих политик и совместных усилий федерального правительства, штатов и муниципалитетов. Фонд Марии Сесилии Соуто Видигал был создан в 1965 году в память о дочери банкира Гастона Эдуардо де Буэно Видигала, которая умерла от лейкемии в возрасте 12 лет. Его целью было содействие исследованиям в области гематологии. Однако в 2007 году учреждение взяло на себя заботу о раннем детстве, считая, что опыт, полученный в начале жизни, имеет основополагающее значение для развития не только ребенка, но и всего общества.