Палата одобряет текст, затрудняющий подачу уголовных жалоб на парламентариев

Предложение о поправке к Конституции (PEC), которое затрудняет подачу уголовных жалоб на депутатов и сенаторов, было одобрено во вторник вечером (16) на пленарном заседании Палаты депутатов в Бразилиа. Основной текст, для прохождения которого требовалось 308 голосов, был одобрен 353 парламентариями в первом туре голосования. Еще 134 депутата проголосовали против проекта, один воздержался. Второй тур голосования еще должен подтвердить одобрение проекта, что может произойти еще сегодня вечером. Тем временем депутаты анализируют поправки к PEC, которые могут изменить или не изменить отдельные пункты текста. PEC определяет, что любое возбуждение уголовного дела против парламентария зависит от предварительного разрешения, полученного в ходе тайного голосования, абсолютного большинства Сената или Палаты депутатов. Кроме того, предложение предоставляет право на рассмотрение дел в Федеральном Верховном Суде (STF) для председателей партий, имеющих места в парламенте. Так называемый PEC da Blindagem (PEC 3 от 2021 г.), или PEC das Prerrogativas, был согласован большинством лидеров Палаты представителей при поддержке оппозиции во главе с Либеральной партией (PL). Фракция Партии трудящихся (PT) рекомендовала голосовать против, но правительственные фракции, такие как лидеры правительства и большинства, дали свободу голоса. Если PEC пройдет через Палату представителей и будет впоследствии одобрена Сенатом, судебные процессы, будь то за хищение парламентских поправок или другие преступления, смогут рассматриваться в STF только с разрешения парламентариев. Текст, одобренный в первом чтении, является заменой, представленной депутатом Клаудио Каджадо (PP-BA), который дал положительную оценку проекту. Предложение позволяет депутатам и сенаторам запретить арест своих коллег путем тайного голосования. Сторонники этой меры заявляют, что предложение является реакцией на то, что они называют злоупотреблением властью со стороны Федерального Верховного Суда (STF), и что эти меры восстанавливают первоначальные полномочия, предусмотренные Конституцией 1988 года, но которые были впоследствии изменены. Противники предложения утверждают, что эта мера защитит депутатов от возможности быть привлеченными к ответственности и расследованию за преступления любого характера, включая обычные преступления, такие как коррупция и акты насилия, например. В беседе с журналистами депутат Каджадо пояснил, что текст не является разрешением на «злодеяния», а лишь «защитой» для депутатов, чтобы они могли выполнять свои функции, не опасаясь «политического преследования». Это не разрешение на злоупотребление полномочиями, это защитный щит для депутатов, для суверенитета голосования и, прежде всего, для уважения к Палате депутатов и Федеральному сенату», — сказал он. В тексте, представленном докладчиком, говорится: «С момента издания диплома члены Национального Конгресса не могут быть арестованы, за исключением случаев задержания с поличным при совершении преступления, не подлежащего освобождению под залог, ни подвергнуты уголовному преследованию без предварительного разрешения своей Палаты». В другом положении PEC определяет, что решение должно быть принято «тайным голосованием абсолютного большинства его членов в течение девяноста дней с момента получения распоряжения, выданного STF». Абсолютное большинство означает половину членов палаты плюс один. В случае ареста за преступление, не подлежащее освобождению под залог, необходимо в течение 24 часов получить заявление от Палаты или Сената путем тайного голосования. Палата может приостановить арест простым большинством голосов, которое, в отличие от абсолютного большинства, требует большинства присутствующих на заседании депутатов, а не общего числа депутатов. По поводу тайного голосования докладчик Клаудио Каджадо утверждал, что этот способ «никогда не создавал проблем». «В чем проблема тайного голосования? [В том], чтобы все могли сосредоточиться на полноценном выполнении своих парламентских обязанностей», — заявил он. Докладчик также обосновал включение председателей партий в число лиц, имеющих право на судебную неприкосновенность в силу занимаемой должности, которые могут быть привлечены к ответственности только Верховным судом. «Они являются политическими активистами. Они дополняют политическую деятельность. Поэтому, чтобы было ясно, для любого судебного разбирательства в отношении них не требуется разрешение. Но судебная неприкосновенность остается такой же, как и у депутатов», — сказал Кажадо. PEC da Blindagem (конституционная поправка о защите) начала набирать силу в Палате депутатов после ареста бывшего президента Жаира Болсонару и бунта оппозиции, который на неделю парализовал работу законодательного органа. Союзники бывшего президента критикуют действия Верховного суда в отношении депутатов и сенаторов, обвиняемых в сотрудничестве или участии в перевороте, который бездоказательно поставил под сомнение президентские выборы 2022 года. По словам лидера PL, депутата Состенас Кавальканте (PL-RJ), цель состоит в том, чтобы вернуться к тексту Конституции 1988 года, который обусловливает возбуждение уголовного дела против депутата или сенатора предварительным разрешением законодательного органа парламента. «Расследовать можно. Для рассмотрения этого вопроса потребуется разрешение Палаты в течение 90 дней», — пояснил Состенес агентству Agência Brasil. Во время обсуждения этого вопроса на пленарном заседании Палаты представители правящей коалиции подвергли его критике. «Когда вы распространяете эту процедуру [защиту] на председателей партий, вы игнорируете тот факт, что эта должность не является государственной. Таким образом, происходит искусственное расширение самой юрисдикции. Сами парламентарии должны голосовать за то, должны ли они отвечать за свои преступления, и это абсурдно», — критиковала депутат Эрика Кокай (PT-DF). «Я, честно говоря, не вижу интереса бразильского народа в поправке к Конституции, которая защищает парламентариев, депутатов и сенаторов. Нашей повесткой дня должна быть жизнь народа. Мы обеспокоены временной мерой, которая приносит пользу 60 миллионам бразильцев [освобождение от оплаты счетов за электроэнергию]. Поэтому мы проголосовали против», — заявил лидер PT Линберг Фариас (RJ). До 2001 года Конституция устанавливала, что парламентарии не могут быть привлечены к уголовной ответственности без предварительного разрешения своей палаты. В том же году поправка к Конституции № 35 2001 года исключила эту часть из Конституции, и депутаты стали подвергаться судебному преследованию без предварительного разрешения пленарного заседания Палаты представителей или Сената. В настоящее время Палата или Сенат могут приостановить ход какого-либо судебного разбирательства после того, как оно уже было принято судебной властью, при условии, что преступление было совершено после получения диплома и связано с функциями парламентария.