Муниципалитеты могут стать действующими лицами в сфере безопасности, утверждает исследователь

Хотя Конституция Бразилии не наделяет муниципалитеты прямой ответственностью за безопасность населения, мэрии могут играть ведущую роль в вопросах общественной безопасности. Так считает Даниэль Серкейра, научный сотрудник Института прикладных экономических исследований (Ipea) и один из координаторов Атласа насилия, который был выпущен в понедельник (12) в Рио-де-Жанейро. «Муниципалитет играет ведущую роль», - сказал Серкейра, отвечая на вопрос Agência Brasil, какова должна быть роль муниципалитетов в этом вопросе. По его словам, тот факт, что Конституция устанавливает, что общественная безопасность осуществляется такими учреждениями, как гражданская и военная полиция, «приводит к ошибке», когда считается, что это исключительно дело штатов. «Это не так, - подчеркивает Серкейра. «Общественная безопасность - дело каждого, но именно мэр и муниципалитет могут стать главным действующим лицом в этой истории», - говорит он. Заявления Серкейры прозвучали вскоре после того, как исследование Altas da Violência показало, что в 2023 году в стране произойдет 45 700 насильственных смертей, 71% из которых будут вызваны огнестрельным оружием. Исследование было подготовлено Ipea, связанной с федеральным правительством, и Бразильским форумом общественной безопасности (FBSP), некоммерческой организацией, состоящей из специалистов по общественной безопасности, представителей судебных органов, научных кругов и гражданского общества. В документе собраны данные из официальных источников, таких как Бразильский институт географии и статистики (IBGE), отвечающий за подсчет населения, а также Информационная система по смертности (SIM) и Информационная система по нотифицируемым заболеваниям (Sinan), которые принадлежат Министерству здравоохранения. Указывая на то, как муниципалитеты могут играть ведущую роль в обеспечении общественной безопасности, исследователь из Ипеа отмечает, что муниципалитеты - это федеральные органы власти, которые ближе всего к населению, поэтому они могут «конкурировать с организованной преступностью», чтобы избавить молодежь от преступности, «войти в эти сообщества, в эти фавелы, заставить этих детей начать мечтать». «Политика безопасности, включающая социальную профилактику, является основополагающей, и именно здесь муниципалитет играет важную роль», - говорит он. «Муниципалитет - это тот орган, который ближе всего к населению», - добавляет Серкейра, указывая на такие сферы деятельности, как здравоохранение, образование, рынок труда и культура. Исследователь добавляет к этому сценарию роль муниципальной стражи, которая может стать элементом охраны общественного порядка. Он подчеркивает, что города, вооружающие свои муниципальные силы, не могут идти по пути демонстративного полицейского контроля, как, например, военная полиция, «с бомбами и вертолетами». «Роль муниципальной стражи - служить связующим звеном между государством и обществом, чтобы мы могли создать нечто, что работает во всех странах - и почему бы этому не работать здесь, в Бразилии? - Атлас насилия показывает, что, несмотря на почти 50 000 насильственных смертей в 2023 году, уровень убийств на 100 000 жителей находится на самом низком уровне за 31 год. Перечисляя причины, исследователи выделили один из факторов - «подтверждение роли муниципалитетов в обеспечении общественной безопасности, поскольку Федеральный верховный суд (STF) постановил, что муниципалитеты имеют право создавать законы для муниципальных охранников, чтобы те могли действовать в рамках городских мероприятий по обеспечению безопасности». Однако в исследовании предупреждается, что решение STF «не должно приводить к неправильному толкованию» того, что роль муниципалитетов ограничивается исключительно муниципальной охраной. «Муниципалитет может играть стратегическую роль в многосекторальной политике социальной профилактики преступности, начиная с действий, направленных на развитие детей в раннем возрасте», - говорится в выдержке из Атласа. Некоторые города идут по пути вооружения своих муниципальных охранников. В Сан-Паулу намерение переименовать столичную гражданскую гвардию в муниципальную полицию было заблокировано Федеральным верховным судом (STF). С таким же препятствием столкнулись и три других города Сан-Паулу - Итакуакецетуба, Рибейран-Прету и Сан-Бернарду-ду-Кампу. 24 апреля федеральное правительство представило Конгрессу предложенную поправку к Конституции (PEC) об общественной безопасности. Среди прочего, текст, вносящий изменения в статью 144, касающуюся общественной безопасности, наделяет муниципальную охрану более широкими полномочиями. «Муниципальной охране будет разрешено осуществлять городскую охрану, в том числе показную и общественную», - говорится в одном из разделов УИК. В настоящее время статья 144 упоминает муниципалитеты только дважды: один раз, когда речь идет о безопасности дорожного движения, когда она признает муниципальных дорожных агентов, и один раз, когда она разрешает создавать охрану, ограниченную имущественными вопросами. Один раз, когда речь идет о безопасности дорожного движения, когда признаются муниципальные дорожные агенты, и другой раз, когда разрешается создание охраны, ограниченной имущественными вопросами. «Муниципалитеты могут создавать муниципальную охрану для защиты своих товаров, услуг и объектов», - гласит параграф 8. В прошлый вторник (6) Комиссия по конституции, правосудию и гражданству (CCJC) одобрила проведение публичных слушаний по этому вопросу. Понять изменения, предложенные УИК по общественной безопасностиВ одной из глав «Атласа насилия» упоминается УИК по общественной безопасности и, когда речь идет о муниципальной охране, подчеркивается «необходимость создания механизмов общественного контроля за деятельностью этих организаций через омбудсменов и коррехедориас». Исследователь Даниэль Серкейра считает, что действия, уже происходящие в некоторых городах, показывают, что даже без каких-либо изменений в Конституции можно проводить такие мероприятия, как муниципальное объединенное управление, которое он определяет как систему общественной безопасности, позволяющую интегрировать и координировать усилия. «Муниципальная стража, полиция, возможно, федеральная полиция и дорожный патруль участвуют в совещаниях, где обсуждают диагноз данного муниципалитета, что нужно сделать, и определяют матрицу обязанностей», - говорит он. По мнению Серкейры, для того чтобы интегрированное управление заработало, мэру достаточно выступить в роли политического связующего звена: »Мы можем многое сделать в краткосрочной перспективе просто за счет реформ, за счет повышения эффективности управления. Если вы бросите вопрос общественной безопасности в политическое идеологическое столкновение, что произойдет? Мэр часто не хочет разговаривать с губернатором или полицией, потому что он из другой партии. Когда мы идеологизируем безопасность, ничего не происходит», - говорит он. Ознакомьтесь с другими основными материалами «Атласа насилия 2025»: