Палата одобряет постепенное увеличение отпуска по уходу за ребенком

Палата депутатов одобрила во вторник (4) законопроект (PL) 3935 2008, который постепенно увеличивает отпуск по уходу за ребенком до 20 дней. Предложение, одобренное символически при голосовании против партии Novo, увеличивает отпуск постепенно с 10 дней в первый и второй год действия закона до 20 дней, начиная с четвертого года. Отпуск также может быть разделен на два периода по запросу работника. Теперь текст возвращается на рассмотрение в Сенат. Первоначально проект предусматривал, что отпуск будет составлять 10 дней в первый год действия закона, 15 дней во второй год, с увеличением на 5 дней в год до 30 дней в пятый год, и будет сохраняться в таком виде в дальнейшем. Однако докладчик, депутат Педро Кампос (PSB-PE), был вынужден внести поправки в текст, чтобы добиться его одобрения. Кроме того, законопроект определяет, что отпуск продолжительностью 120 дней будет предоставляться только в случае смерти матери. С учетом внесенных изменений максимальный срок отпуска по уходу за ребенком будет составлять 10 дней с первого по второй год, 15 дней со второго по третий год и 20 дней с четвертого года. Кроме того, предложение определяет, что 20-дневный отпуск будет предоставлен только в том случае, если правительство сможет выполнить бюджетные цели, предусмотренные Законом о бюджетных ориентирах (LDO) на второй год применения закона. Если цель не будет достигнута, 20-дневный отпуск вступит в силу только со второго финансового года, следующего за тем, в котором будет достигнута цель. Текст также гласит, что отпуск по уходу за ребенком и заработная плата по уходу за ребенком в случаях рождения, усыновления или опекунства с целью усыновления ребенка или подростка с ограниченными возможностями будут увеличены с 30 до 60 дней, с поэтапным вступлением в силу до пятого года действия закона. Отпуск по уходу за ребенком предоставляется работнику с полной оплатой в связи с рождением ребенка, усыновлением или опекунством с целью усыновления ребенка или подростка без ущерба для работы и заработной платы. Аргументируя в защиту предложения, докладчик заявил, что нет права более фундаментального, чем право родиться в окружении заботы. Кампос также указал, что этот вопрос был предметом дебатов еще со времен Национального учредительного собрания, которое разработало Конституцию 1988 года, признающую семью основой общества и возлагающую на государство обязанность обеспечить ей особую защиту. «На протяжении десятилетий бразильское трудовое право признавало эту необходимость только с материнской точки зрения. Декретный отпуск стал прогрессом в развитии цивилизации, но отцовство осталось в стороне, как будто уход за ребенком является исключительной обязанностью женщины. Эта асимметрия сказывается не только на перегрузке матерей, но и на отсутствии отцов в один из самых решающих периодов жизни ребенка», — отметила она. Средства для оплаты отпуска будут поступать из Общей системы социального страхования (RGPS). В случае принятия текста, согласно оценке докладчика, ожидается, что чистый фискальный эффект (расходы и потеря доходов) составит около 2,61 млрд реалов в 2026 году, 3,3 млрд реалов в 2027 году, 4,35 млрд реалов в 2028 году и 5,44 млрд реалов в 2029 году. Педро Кампос указал, что средства для новой политики могут поступить из Специального режима актуализации и урегулирования имущества (Rearp), который предусматривает актуализацию стоимости и урегулирование транспортных средств, недвижимости, ценностей, ценных бумаг и акций в рамках подоходного налога, если они являются законными и не были задекларированы. В качестве дополнительного источника финансирования может быть рассмотрен доход, предусмотренный в дополнительном законопроекте, представленном правительством в Палате депутатов, который направлен на увеличение федеральных поступлений на 19,76 млрд реалов в 2026 году. Законопроект предусматривает прямые изменения в Своде трудовых законов. Отпуск по уходу за ребенком теперь фигурирует наряду с отпуском по уходу за ребенком как социальное право того же уровня и охвата. Для этого создается новое пособие под названием «отцовский отпуск», продолжительность которого аналогична продолжительности декретного отпуска. Текст также гласит, что отпуск по уходу за ребенком будет предоставляться тем же категориям застрахованных лиц, которые в настоящее время имеют право на отпуск по беременности и родам, и, за исключением работников в целом, будет оплачиваться непосредственно Национальным институтом социального страхования (INSS), который также будет отвечать за выплату отпуска работникам индивидуальных микропредприятий. Согласно тексту, предусмотрено предоставление налоговых льгот для компаний, которые присоединятся к этой инициативе. Кроме того, в проекте говорится, что отпуск может быть приостановлен судом, если имеются признаки того, что отец применяет домашнее насилие или материально не обеспечивает ребенка. Проект также предусматривает возможность одновременного получения отпуска по уходу за ребенком и отпуска по беременности и родам в связи с рождением или усыновлением, или опекой с целью усыновления одного и того же ребенка или подростка. Однако первое будет обусловлено отстранением застрахованного лица от работы или деятельности, под угрозой приостановления выплаты пособия. Таким образом, эта мера гармонизирует конституционный долг защиты с экономической рациональностью, поскольку участие отца укрепляет семейные узы, уменьшает неравенство и способствует созданию более сбалансированной и продуктивной рабочей среды», — отметил Кампос. Депутаты от партии Novo выступили против этого законопроекта. Лидер Marcel van Hattem (Novo-RS) раскритиковал проект, аргументируя это тем, что введение удлиненного отпуска по уходу за ребенком нанесет ущерб экономической деятельности, особенно микро- и малым предприятиям. По мнению парламентария, эта инициатива вызывает «обеспокоенность на рынке труда». «Будет увеличено количество обязательных отпусков, что приведет к сокращению маржи компенсации и повлияет на малые и микропредприятия, которые менее всего способны справиться с таким резким изменением в законодательстве. Новый законопроект противоречит этому вопросу. Мы выражаем противоположную позицию партии», — заявил он. Этот аргумент был опровергнут депутатом Жандирой Фегали (PCdoB-RJ), которая напомнила, что законопроект был представлен в 2008 году. Депутат пояснила, что средства будут поступать из фонда социального страхования. «Проблема в том, что аргумент всегда исходит от того, кто платит. Но кто платит за отпуск по беременности и отцовству, так это работники социальной помощи», — заявила она. Депутат Табата Амарал (PSB-SP) приветствовала принятие законопроекта. «Сегодня это была победа всего женского состава парламента, но также и всего бразильского парламента, который сегодня прислушивается к отцам, матерям и семьям», — сказала она.