На законопроект Carf наложено вето

На законопроект, восстанавливающий так называемый решающий голос для Административного совета по налоговым апелляциям (Carf), федеральное правительство наложило вето. Соответствующее распоряжение было опубликовано в четверг (21-го числа) в Федеральном официальном вестнике и подписано вице-президентом Жеральдо Алкмином, который исполнял обязанности президента республики в течение последних нескольких дней во время поездки президента Луиса Инасиу Лулы да Силвы в США. Созданный в 2009 году, Carf является коллегиальным органом, осуществляющим административное рассмотрение споров между государством и налогоплательщиками по вопросам налогообложения. В состав совета входят представители Министерства финансов и налогоплательщиков. В 2020 году, при прошлом правительстве, была принята мера, отменяющая квалифицированное голосование, так что ничья гарантировала победу налогоплательщику. По оценкам Министерства финансов, только за этот год потери доходов национальной казны составили 59 млрд. реалов. По мнению правительства, в санкционированном тексте сохранены соглашения, подписанные с Бразильской ассоциацией адвокатов (OAB), деловым сектором и Национальным конгрессом. Несмотря на возобновление права решающего голоса в пользу правительства, в случае равенства голосов налогоплательщики могут добиться отмены налогового представления по уголовным делам и исключения штрафов. Также предусмотрено исключение начисления процентов на задолженность в случае подачи налогоплательщиком заявления о ее погашении в течение 90 дней, которые могут быть уплачены в срок до 12 ежемесячных платежей. Другими гарантиями, предусмотренными в тексте закона, на которые обращает внимание правительство, являются возможность использования зачетов налоговых убытков и отрицательных расчетных баз по социальному взносу на чистую прибыль (CSLL); неприменение законного начисления в случае регистрации в качестве активной задолженности Союза; выдача налогоплательщику в течение 90-дневного срока сертификата о хорошей налоговой репутации для подтверждения уплаты причитающегося налога; возможность использования платежных поручений (precatórios) для амортизации или погашения оставшейся задолженности; расширение переговорных возможностей Национального казначейства в рамках соглашений об урегулировании налоговых споров с возможностью предоставления налогоплательщикам более выгодных предложений; освобождение должника от предоставления гарантии для судебного обсуждения кредитов, по которым вынесено решение, при условии наличия у него платежеспособности. Также была предусмотрена прерогатива устных выступлений адвоката налогоплательщика в обеих инстанциях вынесения решения, а также обязательное соблюдение прецедентов, созданных Carf. Правила программы по соблюдению налогового законодательства, по мнению правительства, были более детальными, с мерами по стимулированию регуляризации налогов. По рекомендации Министерства финансов Президент Республики наложил вето на ряд разделов, касающихся, в частности, снижения штрафов, списания долгов и саморегуляризации. Среди вето было и положение, обязывающее Федеральную налоговую службу всегда предоставлять льготы по саморегуляции в отношении налогов, которые она администрирует. Согласно представленной оценке, саморегуляция не может рассматриваться как обязательное правило во всех случаях, поскольку ее повсеместное применение может "означать снижение спонтанной собираемости, стимул к отсрочке уплаты налогов и снижение эффективности программ соблюдения законодательства". По мнению федерального правительства, "необходимо было также наложить вето на положение, отменяющее норму, предусматривающую штраф с отягчающими обстоятельствами в случае стеснения инспекции, когда налогоплательщик не выполняет вызов на предоставление информации". По мнению государственных органов, данное предложение противоречит общественным интересам, так как налоговая служба больше не будет иметь права требовать информацию и документы, необходимые для проведения налоговой процедуры". Штраф с отягчающими обстоятельствами является инструментом, побуждающим к выполнению требований налоговых органов в отношении информации, которая может прояснить факты, являющиеся предметом налоговой процедуры. Исполнительная власть также наложила вето на статью, согласно которой штраф exofficio может быть прощен "в соответствии с историей соблюдения налогоплательщиком законодательства". В обоснование вето правительство указало, что "положение вызывает правовую неопределенность, поскольку не устанавливает компетенцию и порядок применения освобождения от наказания, а также использует общее выражение - "история соблюдения" - и не разграничивает сферу его применения". Президиум Республики также наложил вето на статью, касающуюся наказания за уклонение, мошенничество или сговор. Согласно законопроекту, виновные могут быть наказаны только "один раз", даже если последствия повлияли на исполнение налоговых обязательств в различных последующих компетенциях. По мнению исполнительной власти, данная мера противоречит общественным интересам. Аргумент заключается в том, что "градация штрафа должна осуществляться в соответствии с критериями, заложенными в самом налоговом законодательстве". Указание на то, что санкции применяются только один раз, могло бы породить правовую неопределенность, поскольку большинство основных налоговых обязательств возникают последовательно и периодически, так что одно и то же поведение может стать основанием для применения налогового штрафа к налогооблагаемым событиям, относящимся к разным компетенциям". По другому вопросу было наложено вето на положения нового закона, касающиеся гарантийного страхования и банковских гарантий. Согласно одобренному Конгрессом тексту, эти инструменты могут быть использованы только для гарантирования основной части долга и не будут включать так называемые аксессуары. По мнению Минфина, "невозможность немедленного взыскания по таким гарантиям ослабит процесс взыскания".