Налоговая реформа: доклад тормозит рост налогов

Сенатор Эдуардо Брага (MDB-AM), докладчик по предложенной поправке к Конституции (PEC) 45 2019 года, в конце дня среды (25) подал свой доклад о налоговой реформе в Комиссию по конституции и правосудию (CCJ) в цифровом виде. Текст PEC, занимающий 158 страниц, преобразует пять налогов (ICMS, ISS, IPI, PIS и Cofins) в три: налог на товары и услуги (IBS), взнос на товары и услуги (CBS) и селективный налог. Каждый новый налог будет иметь переходный период. Эдуардо Брага объяснил прессе свое мнение по поводу текста. Доклад сенатора Эдуардо Браги предусматривает "тормоз" для предотвращения роста налогов. Этот потолок будет рассчитываться на основе среднего дохода в период с 2012 по 2021 год от налогов, которые еще будут отменены (ICMS, ISS, IPI, PIS и Cofins), в пропорции к валовому внутреннему продукту (ВВП). Таким образом, если контрольная ставка новых налогов, которые заменят исчезнувшие, превысит контрольный потолок, то ставка нового налога будет снижена. "Мы собираемся ввести CBS [Взнос на товары и услуги]. Первые четыре года он будет внедряться, а на пятый год [собранная] нагрузка будет проанализирована и сравнена с эталонной. Если она превысила эталон, то она корректируется в сторону уменьшения", - заявил сенатор Эдуардо Брага. Оценка критериев будет проводиться каждые пять лет. "Мы всегда стараемся создать согласованность в периодах, которые мы устанавливаем в PEC", - сказал парламентарий. Согласно тексту налоговой реформы, вместо нынешнего Совета федерации - органа, управляющего государственными и муниципальными налогами, - будет создан комитет по управлению. По словам докладчика, Национальный конгресс сможет вызывать председателя этого комитета для отчета перед законодательным органом, как это происходит сегодня с государственными министрами. Председатель должен обладать признанными знаниями в области налогового администрирования и будет назначаться после того, как его кандидатура будет одобрена абсолютным большинством Сената. Мнение докладчика также исключает возможность выдвижения комитетом управления законодательных инициатив и предусматривает внешний контроль со стороны аудиторских судов штатов и муниципалитетов, где такой вид контроля существует. "Комитет является простым исполнителем. Он будет заниматься только внутренними правилами и регламентами. Это все, что ему остается", - прокомментировал сенатор отсутствие политических дискуссий внутри комитета по управлению. "Его основной функцией будет сбор и распределение налогов между субъектами федерации в соответствии с правилами, заложенными в поправке к Конституции, которая поступила из палаты. Мы не меняли эти правила, за исключением индекса численности населения, который был снижен с 85 до 80, чтобы освободить место для "зеленого" НДС (налога на добавленную стоимость), направленного на борьбу с изменением климата". Сенатор Эдуардо Брага пояснил, что селективный налог должен быть детально регламентирован дополнительным законом, в котором, в частности, могут быть предусмотрены исключения из этого налога, порядок его взимания, стадия взимания и т.д. Целью введения селективного налога является стимулирование потребления товаров и услуг, наносящих вред здоровью или окружающей среде. Ставки будут определяться обычным законом с соблюдением годового периода вступления налога в силу. По словам докладчика, данный налог не будет взиматься с тарифов на электроэнергию и телекоммуникационные услуги. Оружие и боеприпасы в рамках налоговой реформы будут облагаться выборочным налогом, за исключением случаев, когда они предназначены для использования органами государственного управления, такими как Вооруженные силы и Национальные силы общественной безопасности. Еще одним новшеством, по словам докладчика, является то, что при добыче невозобновляемых природных ресурсов, таких как минералы и нефть, селективный налог будет взиматься по ставке 1%, причем только один раз, на стадии добычи. "Потому что невозобновляемые природные ресурсы - это национальное достояние, которое мы добываем и экспортируем без всякого обременения, и теперь все экологические и социальные проблемы остались позади, а Бразилии нужны ресурсы для инвестиций в технологические инновации, борьбу с экономическим и социальным неравенством, снижение регионального неравенства и т.д. И единственный способ - использовать ресурсы, которые поступают от этих договоренностей". Что касается взимания налогов на горюче-смазочные материалы, то, как пояснил докладчик по налоговой реформе, они будут иметь национальные ставки, единообразно определяемые постановлением самого Федерального сената. Эдуардо Брага отметил, что конституционное положение, арбитраж по которому осуществляет Сенат, исключит возможность конфликтов на федеральном уровне по поводу ставок. Однако для секторов услуг по водоотведению и концессий автодорог будет установлен особый налоговый режим, поскольку это может привести к дисбалансу в заключаемых концессионных договорах, что отразится как на пользователях услуг по водоснабжению и очистке сточных вод, так и на пользователях платных автодорог. Кроме того, в перечень включены услуги туристических агентств и коллективные пассажирские перевозки автомобильным, железнодорожным, водным и воздушным транспортом, а также операции, связанные с международными договорами или конвенциями, которые не были предусмотрены в тексте, поступившем из Палаты депутатов. Докладчик по налоговой реформе принял решение вывести из-под действия селективного налога товары, произведенные в зоне свободной торговли (ЗСТ) Манаус, такие как велосипеды, электромотоциклы, компьютеры и другие IT-товары. "Министерство финансов признало, что существует дисфункция, и мы отменили селективный налог и создали Cide [Взнос на вмешательство в экономическую сферу], который будет поддерживать сравнительные преимущества продукции, производимой в Зоне свободной торговли [по сравнению с другими местами]". Таким образом, селективный налог не будет взиматься с продукции зоны свободной торговли, если только она не оказывает какого-либо воздействия на окружающую среду или здоровье", - заявил сенатор Эдуардо Брага. Ожидается, что предложение будет вынесено на голосование 7 ноября после двухнедельного рассмотрения сенаторами в КСЮ Сената. Затем текст будет проанализирован в полном составе Сената. Ожидается, что председатель CCJ Дави Алколумбре (União-AP) даст другим сенаторам ознакомиться с текстом.