Налоговая реформа принесет пользу как минимум 82% муниципалитетов, прогнозирует Ipea

Налоговая реформа, одобренная Палатой депутатов и находящаяся на рассмотрении Сената, принесет пользу по меньшей мере 82% из 5568 муниципалитетов Бразилии и 60% штатов. Такая оценка содержится в исследовании, опубликованном в понедельник (28) Институтом прикладных экономических исследований (Ipea), связанным с Министерством планирования и бюджета. Документ Redistributive Impacts of Tax Reform: Updated Estimates был подготовлен исследователями Сержио Гобетти и Присцилой Монтейро и сравнивает, как будут выглядеть доходы штатов и муниципалитетов. В исследовании сравниваются доходы от налога на оборот товаров и услуг (ICMS) и налога на услуги (ISS), которые получат в 2022 г. все муниципалитеты и штаты страны, с теми, которые были бы получены, если бы действовала новая налоговая модель, предусматривающая взимание широкого налога на товары и услуги по месту назначения, т.е. по месту потребления. В исследовании отмечается, что хотя от реформы выиграют 60% штатов в отдельности, если учесть, что правительства некоторых штатов потеряют часть налогового пирога, а города тех же штатов получат долю, компенсирующую потери, то процент выигравших федеральных единиц (ФЕ) составит 78%. Ipea отмечает, что субъектами, выигравшими от реформы, в целом являются менее развитые штаты и более бедные муниципалитеты. Из всех городов, где показатель валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения (стоимость всех произведенных благ, деленная на количество жителей) ниже среднего по Бразилии, 98% получат выгоду. Из 108 густонаселенных и бедных городов (G100, созданный Национальным фронтом мэров - FNP) 98% выиграют от реформы. Среди крупных городов выиграют 59% столиц и 72% городов с населением более 80 тыс. человек. "Перераспределение доходов, запланированное на муниципальном уровне, позволит снизить степень неравенства между муниципалитетами на 21%, если судить по индексу Джини. Существующая сегодня большая разница между самыми богатыми и самыми бедными муниципалитетами должна сократиться во всех штатах", - говорится в исследовании, где приводится пример штата Гояс: разница в налоговых поступлениях на душу населения между Алту-Оризонти (самым богатым) и Санту-Антониу-ду-Дескоберту (самым бедным), которая в настоящее время составляет 127 раз, может быть сокращена до четырех раз.Ipea также провела моделирование с использованием переходного правила. Согласно Предложению о внесении поправок в Конституцию (PEC) 45 19, с которым была подана налоговая реформа, переход предусматривает, что через пять лет 90% доходов от налога на товары и услуги (IBS, который будет создан) будет по-прежнему распределяться по старым правилам, а 10% - по новым. Эти проценты будут снижаться и повышаться соответственно на 2 процентных пункта в год (п.п.), так что только на пятидесятый год все доходы будут выплачены в полном объеме. Кроме того, модель предусматривает создание фонда (страхование доходов), состоящего из 3% доходов, свободных от IBS (т.е. доходов, не удерживаемых для распределения в соответствии с действующими правилами), который будет распределяться между штатами и муниципалитетами с наибольшими относительными потерями доходов, чей доход на душу населения не превышает трехкратного среднего уровня по стране. "Даже если рассматривать более пессимистичный сценарий экономического роста на ближайшие десятилетия, при котором средние темпы составят 1,5% в год. (по сравнению со средним показателем в 2,1% годовых). В более оптимистичных сценариях, когда экономика растет в среднем на 2,5% в год, только 32 города придут к концу переходного периода с более низкими доходами, чем сегодня, - говорится в исследовании. Исследователи отмечают, что в ближайшие два десятилетия положительное влияние реформы на экономику и переходное правило должны ограничить круг проигравших сотней городов, причем в подавляющем большинстве из них не произойдет падения доходов, а лишь снизится рост по сравнению с тем, который был бы в отсутствие налоговых изменений, которые, по мнению авторов исследования, "крайне важны для страны". В отчете указывается, что городами, подверженными риску снижения доходов, как правило, являются штаб-квартиры нефтеперерабатывающих заводов и гидроэлектростанций (например, Сан-Франсиску-ду-Конде BA, Сан-Гонсалу-ду-Риу-Абайшу MG, Паулиния SP и Алту-Оризонти GO), в которых сегодня сосредоточена непропорционально большая часть доходов ICMS. По мнению авторов, "у этих городов будет разумное количество времени для адаптации к новой реальности, без риска резкого падения доходов". Исследователь Ipea Сержио Гобетти и экономист Присцила Монтейро заключают, что "постепенное снижение неравенства, в основном за счет увеличения доходов беднейших муниципалитетов во всех уголках Бразилии, должно все же оказать неизмеримое влияние на благосостояние их населения, а возможные последствия для экономической среды будут выявлены в ближайшие десятилетия". После двух туров одобрения в Палате депутатов законопроект PEC 45 19 теперь находится на рассмотрении Комитета по конституции и правосудию (CCJ) Сената. Докладчик - сенатор Эдуардо Брага (MDB-AM). Агентство Agência Brasil подготовило отчет о тексте, анализируемом Конгрессом.