Расширение влияния преступных группировок приводит к росту преступности в провинциальных городах

Децентрализация смертоносного насилия в крупных городах, с распространением преступности в глубинке и продвижением преступных группировок в средние и малые города страны, отмечена в «Атласе насилия 2025 – Портрет бразильских муниципалитетов и региональная динамика организованной преступности», опубликованном в пятницу (7). Исследование было проведено Институтом прикладных экономических исследований (Ipea) в партнерстве с Бразильским форумом по вопросам общественной безопасности (FBSP). В отчете указаны две причины этого явления. «Во-первых, города, которые 10 лет назад были наиболее опасными, смогли снизить уровень смертности. С другой стороны, в связи с перемещением преступности в глубинные районы, многие небольшие города стали испытывать большее количество смертоносных преступлений». Согласно Атласу, такие столицы, как Форталеза, Сан-Луис, Гояния, Куяба и Федеральный округ, зафиксировали «снижение уровня убийств более чем на 60% в период с 2013 по 2023 год». Это контрастирует с «ростом преступности и конфликтов между преступными группировками в средних и внутренних муниципалитетах, особенно в северных и северо-восточных регионах, где теперь сосредоточены эпизоды насилия, ранее ограниченные мегаполисами». Несмотря на территориальное расширение преступных группировок, исследование показывает продолжающееся снижение числа убийств в стране, тенденция, наблюдаемая с 2018 года. В некоторых штатах этот процесс начался гораздо раньше, как, например, в Сан-Паулу, где число смертей от насильственных причин непрерывно снижается уже более двух десятилетий». Отчет также указывает, что преступные группировки присутствуют во всех штатах Федерации, но в разной степени. «В некоторых штатах присутствие нескольких группировок подпитывает интенсивные и смертоносные территориальные споры, как, например, в Баии, где действуют Comando Vermelho (CV) и Primeiro Comando da Capital (PCC) в союзе с местными группировками, такими как Bonde do Maluco и Comando da Paz». Такая же борьба за территорию происходит и в Пернамбуку, где действуют по меньшей мере 12 конфликтующих группировок. Они ответственны за высокий уровень убийств в штате. «В Амазонас и Амапа войны между CV, PCC и региональными организациями, такими как Família Terror do Amapá и Cartel do Norte, привели к эскалации насилия в средних и стратегически важных портовых городах», отмечает Атлас. В других регионах конфликты за контроль над территориями носят низкоинтенсивный характер, что свидетельствует о относительно стабильном сосуществовании соперничающих групп. «Это случай Сан-Паулу, где преобладает своего рода мирное сосуществование, обусловленное контролем над нелегальными рынками со стороны единственной мощной преступной организации, PCC». То же самое происходит и в Минас-Жерайс. В этом штате также «существуют несколько разрозненных группировок, но с меньшей степенью открытого конфликта, а в штате Санта-Катарина деятельность Primeiro Grupo Catarinense (PGC) происходит в условиях более контролируемого и единичного насилия». Атлас насилия 2025 также подчеркивает то, что он называет «разнообразием стратегий между преступными группировками». Согласно документу, преступные группировки с «более стабильной структурой и ориентированные на прибыль, как правило, сдерживают использование открытого насилия, в то время как более мелкие и разрозненные организации чаще прибегают к вооруженным столкновениям, чтобы утвердить свою власть и сохранить контроль над территорией». Исследование предупреждает о том, что организованная преступность проникает в законные производственные деятельности и государственное управление. Это явление, по мнению Atlas, «угрожает демократическому правовому государству, распространяясь на политику, законную производственную деятельность, управление и контракты государственных органов. Это экономическое и институциональное расширение фракций, по мнению авторов, представляет собой одну из самых опасных сторон современной организованной преступности». В противовес этому расширению организованной преступности в отчете отмечаются успехи в области квалифицированной государственной политики в области безопасности, которые авторы документа называют «невидимой революцией в сфере общественной безопасности». «Начиная с 2010-х годов, эта трансформация охватывает все больше штатов и муниципалитетов, сочетая превентивные меры, повышение квалификации полиции и использование интегрированной разведки». В то время как в 2023 году в крупных муниципалитетах (с населением более 500 тысяч человек) средний показатель убийств составлял 23,6 на 100 тысяч жителей, средние города (от 100 до 500 тысяч жителей) показали средний показатель 24,2 на 100 тысяч, а малые (до 100 тысяч жителей) — 20 убийств на 100 тысяч жителей. Цифры показывают, что 20 самых опасных муниципалитетов страны имели в среднем население 330 тысяч жителей и средний показатель убийств 65,4, что почти в три раза превышает средний показатель по стране. С другой стороны, средний показатель убийств в группе из 20 муниципалитетов с наименьшей смертностью составлял 3,8. Таким образом, если сравнить 20 самых и наименее опасных муниципалитетов страны, то частота убийств в первой группе была в 17 раз выше, чем во второй – это разница больше, чем разница между уровнем убийств в Бразилии и Европе, где это соотношение составляет 10,4 раза. В 1548 (29,6%) из 5237 муниципалитетов, классифицированных как малые, не было зарегистрировано ни одного убийства (зарегистрированного или скрытого). Среди муниципалитетов среднего размера было обнаружено 10 с показателями выше 60 убийств на 100 тысяч жителей. На другом конце спектра 51 средний муниципалитет показал показатели ниже 10 предполагаемых убийств на 100 тысяч жителей. Среди 46 крупных муниципалитетов восемь показали показатели ниже 10. Атлас насилия 2025 критикует правительство Рио-де-Жанейро за операцию «Сдерживание», проведенную 28 октября в комплексах Пенья и Алемао. В заключении отчета говорится, что «многие правительства продолжают предлагать обществу в качестве предполагаемого решения для борьбы с организованной преступностью меры, которые негативно сказываются на общественной безопасности, такие как медийное шоу Операции в комплексе Алемão», — предупреждает автор. По крайней мере 40 лет эти полицейские действия, основанные на жестокости и вторжениях в общины, повторяются без каких-либо признаков эффективности в плане снижения влияния CV, скорее наоборот. В результате операции 121 человек был убит, 118 единиц оружия было изъято и 113 человек было арестовано, из которых 54 имели судимости». В отчете также рассматриваются социальные издержки операции, которые выходят далеко за рамки человеческих жизней, включая жизни четырех полицейских. Помимо материального ущерба и уничтожения экономических ценностей, связанных с потерями в сфере торговли, транспорта, школьного образования, здравоохранения — и, в конечном итоге, практически полной остановкой жизни в Рио-де-Жанейро — сцены войны, безусловно, усилили чувство небезопасности, что в будущем приведет к негативным последствиям. В отчете также упоминается, что среди погибших 39 человек были выходцами из других штатов и, возможно, членами CV. Этот факт обращает внимание на два момента: «Во-первых, удаленная «работа» и национальная интеграция крупнейших преступных сетей указывают на острую необходимость широкой интеграции и взаимодействия между агентствами системы общественной безопасности в стране. Во-вторых, власти должны быть внимательны к последствиям, которые эти смерти могут иметь для криминального рынка и возможных конфликтов, особенно в штатах Пара, Амазонас, Баия, Сеара и Гояс».