Новое PPA предусматривает выделение 13,3 трлн. реалов на государственную политику в течение четырех лет

Многолетний план (PPA) на 2024-2027 гг., направленный в Конгресс в среду (30) после шестимесячной подготовки, предусматривает расходование 13,3 трлн. реалов в течение следующих четырех лет на выполнение 464 конкретных задач, распределенных по 88 программам. Предложение было разработано при активном участии общества, в ходе пленарных заседаний во всех штатах и Федеральном округе, в которых с марта по июль приняли участие 309 общественных движений и 34 тыс. человек. Из общего объема ресурсов большая часть, 8,885 трлн. реалов, будет выделена из бюджета бюджетного и социального обеспечения, куда поступают средства от налогов и доходов от государственного долга. В общей сложности 566,2 млрд. реалов будет получено за счет инвестиций государственных компаний, а 3,883 трлн. реалов - из внебюджетных источников, таких как кредитные операции, субсидии и налоговые льготы. Будучи законом, определяющим приоритеты государственной политики и предусматривающим достижение целей каждые четыре года, PPA, теоретически, направляет подготовку как закона об основных направлениях бюджета (LDO), так и проекта бюджета (PLOA) в период, на который он распространяется. Исторически PPA носила фиктивный характер, но министр национального планирования Лини Лемос обещает, что в этот раз все будет иначе, поскольку правительство намерено контролировать реализацию государственной политики: "Мы создали систему показателей, отражающих важные и значимые изменения, которые можно отслеживать. Мы хотим создать центр мониторинга, объединяющий представителей гражданского общества, производственного сектора и университета. Эти показатели были разработаны совместно с министерствами в каждой области и содержат цели, которых можно достичь", - поясняет Лемос. В плане определены шесть приоритетов: борьба с голодом и снижение неравенства, базовое образование, начальное и специализированное здравоохранение, неоиндустриализация, работа, занятость и доходы, Новая программа ускорения роста (PAC), борьба с обезлесением и решение климатических проблем. Кроме того, будет выделено пять сквозных повесток дня, в рамках которых несколько министерств будут работать над одной и той же задачей: дети и подростки, женщины, расовое равенство, коренные народы и окружающая среда. В общей сложности предложение включает 69 показателей из самых разных областей. Каждый показатель будет иметь целевой диапазон, нижняя граница которого называется базовым сценарием, предполагающим некоторое улучшение, а верхняя граница - желательным сценарием, более оптимистичным. Из общего числа показателей 62 распределены по трем направлениям: социальное развитие и обеспечение прав, экономическое развитие и устойчивость, защита демократии и восстановление государства и суверенитета. Оставшиеся семь показателей называются ключевыми и включают в себя приоритетные цели, которые должны быть достигнуты к концу 2027 года. Первые шесть параметров, подлежащих измерению, следующие: уровень крайней бедности (снижение на 20,3% до 54,7%), соотношение между доходами 10% самых богатых и 40% самых бедных (снижение на 0,83% до 12,2%), валовой внутренний продукт на душу населения (рост на 4,3% до 15,6%), среднегодовой уровень безработицы (снижение на 28,3% при хороших экономических показателях и рост на 16% в случае рецессии), выбросы парниковых газов в Бразилии (снижение на 16,3% до 22,1%) и ежегодное обезлесение в биоме Амазонки (снижение на 75% до 80%). Седьмой ключевой показатель - доход домохозяйств на душу населения в основных регионах, причем во всех из них он увеличился. В ППА планируется установить целевой показатель увеличения от 4,3% до 29,7% на Севере, от 12,8% до 34,4% на Северо-Востоке, от 1,7% до 17,2% на Юго-Востоке, от 3,4% до 16,8% на Юге и расширение от 3,6% до 19,3% в Центре-Западе. Что касается остальных 62 показателей, то некоторые из них будут использоваться в ППА впервые, говорит секретарь по национальному планированию. В качестве примера она приводит грамотность в нужном возрасте - муниципальный показатель, который теперь будет рассчитываться на национальном уровне. PPA также будет измерять динамику расового равенства, отслеживая уровень убийств среди чернокожих, соотношение между средним трудовым доходом белых и чернокожих и соотношение между посещаемостью белыми и чернокожими в возрасте от 18 до 24 лет высших учебных заведений.Исторически PPA служила фикцией. Хотя в нем определены приоритеты и цели, их невыполнение не влечет за собой никакого наказания. По словам Леани Лемос, правительство намерено создать обсерваторию для мониторинга и оценки PPA с участием представителей общественных организаций, производственного сектора и университетов. В бюджете на 2024 год, который будет направлен в Конгресс в четверг (31 числа), будут обозначены приоритетные действия, но они не будут защищены от непредвиденных обстоятельств (временных блокировок). По словам министра, для контроля за выполнением предложенных задач, в сценарии, когда правительству необходимо увеличить доходы, чтобы закрыть первичный дефицит в 2024 году и зафиксировать профицит в 2025 и 2026 годах, контроль со стороны общества является основополагающим. "Мы хотим способствовать эффекту прозрачности в проведении государственной политики, поскольку контролируемая информация создает давление. Если какой-то показатель не выполнен, национальные советы укажут на это, сообщество обратится в суд. В некоторых случаях политика может не проводиться из-за судебного процесса или экономического спада, и тогда министерствам в каждой области придется оправдываться", - поясняет он. Один из примеров социального участия, по словам Лемоса, имел место при определении приоритетов, когда решение проблемы изменения климата получило 20 534 голоса на платформе Participatory Brazil Platform, созданной для приема предложений через Интернет, и было включено в список приоритетов. С 11 мая по 16 июля на сайт поступило 8 254 предложения (сгруппированных по сходству) от 1 419 729 участников. По словам секретаря, PPA важна тем, что правительство вновь получает возможность планировать и контролировать государственную политику. "Неумение планировать объясняет многие узкие места и трудности в развитии", - говорит он.