Под влиянием геополитических противоречий конференция COP17 завершилась с незначительными результатами

Спустя две недели завершилась 17-я Конференция Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием (COP17) в Улан-Баторе, столице Монголии. Конференция, организованная Конвенцией Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием (UNCCD) в то время, когда до 40 % земель планеты находятся в деградированном состоянии, не принесла значительных успехов в деле выполнения международных обязательств. Ознакомьтесь с репортажем агентства «Агенсия Бразил» о COP17. Срочность проблем требовала принятия значимых решений. Однако основные ожидания от мероприятия не оправдались: создание глобального механизма борьбы с засухами было в очередной раз отложено, а объемы финансирования оказались ниже расчетных показателей, необходимых для сдерживания деградации земель. Переговорщики, с которыми пообщалось агентство «Агенсия Бразил», считают, что итоговый результат мог бы быть и хуже, учитывая неблагоприятные геополитические условия и попытки Соединённых Штатов ослабить многосторонние механизмы. Уже в первый день мероприятия представители Вашингтона заблокировали ряд пунктов повестки дня переговоров: гендерные вопросы, участие гражданского общества и интеграция между тремя Конференциями сторон (КС) по вопросам окружающей среды (опустынивание, биоразнообразие и климат). Такая позиция является беспрецедентной в истории конференции, поскольку исходный текст основывается на консенсусах, достигнутых на предыдущей КС. По итогам конференции в Монголии все пункты были вновь включены в рабочую повестку дня КС-18, которая состоится в Египте в 2028 году. Что касается глобального режима борьбы с засухами, то США выступали за полную приостановку обсуждения. Европейцы поддерживали соглашение с добровольными механизмами. Африканские страны, поддержанные Бразилией, стремились к соглашению, предусматривающему обязательные обязательства. В итоге был достигнут консенсус о том, чтобы проблема засухи стала постоянным и самостоятельным пунктом повестки дня будущих конференций, что позволит избежать блокирования обсуждения этого вопроса. Также было решено, что обсуждения будут продолжены в период между COP17 и COP18, что, теоретически, не оставит дискуссию в подвешенном состоянии на два года. В интервью агентству «Агенсия Бразил» исполнительный секретарь Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием (UNCCD) Ясмин Фуад заявила, что, несмотря на споры и противостояния, итоги COP17 укрепляют непрерывность диалога в противовес авторитаризму. «Самое главное, что многосторонняя система демонстрирует: она не настолько раздроблена и разобщена, как все говорят. Именно поэтому мы усердно работали над тем, чтобы эта конференция продвинулась вперёд. Возможно, мы не получили полного пакета мер, но, безусловно, сохраняем возможность прогресса до следующей конференции», — сказала Фуад. Одним из объявленных в Улан-Баторе достижений стало вступление в 2024 году в фазу реализации Риадского глобального партнерства по устойчивости к засухе, созданного в ходе COP16. На первом заседании продвинулось обсуждение создания коллективного фонда, предназначенного для поддержки около 70 стран с низким и средне-низким уровнем дохода. Предложение предусматривает поддержку в области повышения квалификации, разработку программ, пригодных для привлечения инвестиций, а также финансирование мер по повышению устойчивости. COP17 также ознаменовалась запуском Инвестиционного механизма по обеспечению устойчивости к засухе (DRIF) — первой глобальной платформы финансирования, посвященной исключительно этой теме. Созданная Конвенцией ООН по борьбе с опустыниванием (UNCCD) и Люксембургом при поддержке Международного альянса по обеспечению устойчивости к засухе (IDRA), эта инициатива нацелена на мобилизацию до 400 млн долларов США из государственных и частных источников. Инвестиции должны быть направлены на обеспечение водной безопасности, устойчивое сельское хозяйство, природоориентированные решения и восстановление земель. Еще одним нововведением стал второй этап работы Международной обсерватории по устойчивости к засухе (IDRO), в рамках которого был представлен первый Индекс устойчивости к засухе (DRI). Этот инструмент призван помочь странам оценить свою способность предвидеть периоды нехватки воды, подготовиться к ним и адаптироваться к ним. Финансовый вопрос остался одной из главных проблем конференции. По данным UNCCD, для выполнения глобальных обязательств по восстановлению к 2030 году потребуется около 355 млрд долларов США в год. В настоящее время объем инвестиций составляет примерно 77 млрд долларов США в год, что приводит к дефициту в 278 млрд долларов США в год. Участие частного сектора по-прежнему ограничено: на его долю приходится лишь около 6 % от общемировых инвестиций, направляемых на восстановление земель. В ходе COP17 правительства, банки развития, фонды и компании объявили о создании портфеля в размере 1,3 млрд долларов США для восстановления земель и повышения устойчивости к засухам, охватывающего 23 страны на пяти континентах. Штаты Северо-Востока пытаются привлечь инвестиции в Каатингу на COP17. Из этой суммы 644,5 млн долларов США классифицируются как новые средства, в то время как 216,4 млн долларов США уже подтверждены и находятся на стадии реализации. Средства охватывают проекты по восстановлению ландшафтов и пастбищ, повышению устойчивости к засухам и адаптации, осуществляемые под руководством самих сообществ. В ходе обсуждений также рассматривались новые инструменты, призванные превратить проекты восстановления в инвестиционные возможности, включая гарантии, капитал первого убытка, страхование и механизмы подготовки проектов. Выбор Монголии в качестве места проведения конференции совпал с Международным годом пастбищ и пастухов, который ООН отмечает в 2026 году. Страны признали, что пастухи играют важную роль в сохранении этих территорий, и подчеркнули важность трансграничной мобильности и традиционных знаний. Несмотря на свою значимость, пастбища по-прежнему недостаточно учитываются в климатической политике и инвестициях. Эти экосистемы сосредоточивают около трети основных районов биоразнообразия планеты, но фигурируют в национальных климатических планах лишь 24 стран. Что касается лесов, то их число достигает 181. Согласно новому экономическому анализу, представленному на COP17, пастбища генерируют от 21 до 47 триллионов долларов США в год в виде экосистемных услуг, включая производство продовольствия, водоснабжение, накопление углерода и биоразнообразие. Согласно исследованию, каждый доллар, вложенный в восстановление этих экосистем, может принести доход в размере от 4 до 6 долларов США. С учётом более широких общественных выгод, таких как водоснабжение, эта доходность может достигать 36 долларов США на каждый вложенный доллар. Глобальная инициатива по пастбищам, объявленная на COP17, нацелена на преобразование этой экономической оценки в инвестиционный портфель для устойчивого управления, восстановления экосистем и поддержки скотоводческих сообществ. COP17 также ознаменовала первое официальное заседание новых групп, представляющих коренные народы и местные общины в рамках Конвенции по борьбе с опустыниванием. Обе структуры были созданы по итогам КС-16 в Эр-Рияде и стали функционировать в качестве специальных каналов для донесения точек зрения и приоритетов этих групп до обсуждений в рамках Конвенции. В Улан-Баторе представители коренных народов особо выделили традиционные системы знаний, общинные формы управления, устойчивое скотоводство и управление земельными ресурсами. Они также выступили за усиление защиты территориальных прав и прав на свободу передвижения, прямой доступ к финансовым ресурсам и эффективное участие в принятии решений. Вместе с другими группами гражданского общества, такими как гендерные организации, молодежные движения и местные сообщества, коренные народы организовали протесты во время конференции, требуя более широкого участия в процессах принятия решений и отказа от чисто символического участия. В итоговом отчете Конвенция ООН по борьбе с опустошением земель (UNCCD) особо отметила тот факт, что Бразилия представила новое добровольное обязательство по достижению нейтральности в отношении деградации земель (LDN) к 2030 году. Бразильская цель включает 17 подцелей, связанных с национальными политиками, планами и программами. Среди них — восстановление более 163 тысяч квадратных километров за счёт регенерации естественной растительности и агролесоводческих систем. Ещё 3,51 миллиона квадратных километров будут охвачены мерами, направленными на предотвращение деградации посредством сохранения и устойчивого управления земельными ресурсами. В целом эта цель охватывает примерно 3,67 млн квадратных километров.*Репортер посетил Монголию по приглашению Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием (UNCCD) после отбора среди журналистов с разных континентов.