От обогащенного молока до продуктов семейного сельского хозяйства: PNAE отмечает 70-летие

С 1988 года Федеральная конституция устанавливает, что питание является правом всех бразильцев. Именно этот принцип лежит в основе Национальной программы школьного питания (PNAE), отмечает профессор Института здоровья и общества Федерального университета Сан-Паулу (Unifesp) Даниэль Энрике Балдони. Всемирный продовольственный форум Организации Объединенных Наций указывает на эту политику как на один из инструментов, которые помогли вывести Бразилию из «Карты голода», о чем было объявлено в июле этого года. Управляемая Национальным фондом развития образования (FNDE), автономным органом, связанным с Министерством образования (MEC), PNAE перечисляет средства штатам и муниципалитетам, которые дополняют бюджет местными бюджетами. Кроме того, программа устанавливает ряд правил для обеспечения сбалансированного питания и укрепления местной экономики, поскольку предусматривает закупку продуктов питания, произведенных семейными фермами. Балдони является координатором по вопросам продовольственной безопасности и питания PNAE, государственной политики, считающейся мировым эталоном в области образования, которая охватывает 40 миллионов учащихся государственных школ. Бразильский опыт, который насчитывает уже 70 лет, обсуждался на 2-м саммите Глобальной коалиции по школьному питанию, который прошел в этом месяце в Форталезе. На встрече собрались представители более 100 стран, которые поставили перед собой цель обеспечить школьным питанием 100% учащихся к 2030 году. В интервью Agência Brasil Балдони рассказал о разработке политики, объединяющей здравоохранение, образование, социальное развитие и даже окружающую среду. Он также затронул вопросы бюджетных вызовов и подчеркнул, что эта политика уже является государственной, независимо от смены правительств. Agência Brasil: Почему политика школьного питания в Бразилии стала эталоном? Даниэль Балдони: Это результат долгосрочной работы. История длиной в 70 лет, которая состоит из двух этапов. Она начинается в 50-х годах с зависимости от международной помощи и специальных продуктов питания. Обогащенное молоко и печенье. Перелом наступает позже. История современной PNAE начинается с Конституции [1988 года]. Бразилия, пожалуй, единственная страна в мире, которая в своей конституции закрепила право ребенка на питание в школе. Это очень сильное заявление. Агентство Бразилия: Каким образом конституция способствовала развитию этой политики? Даниэль Балдони: Редемократизация сыграла важную роль в развитии страны, создании SUS [Единой системы здравоохранения], школьного питания и социальной политики. Ничего из этого не произошло бы в стране, которая не была бы демократической. В этот момент мировой истории необходимо подчеркнуть этот момент. Именно из этого зародится современная PNAE. Агентство Бразилия: Что характеризует современную PNAE? Даниэль Балдони: Современная PNAE начинается в середине 90-х годов с децентрализацией ресурсов и социальным контролем. Тогда мы поняли, что в стране такого размера нет смысла, чтобы федеральное правительство закупало продукты питания для их дальнейшей распределения. Поэтому мы создали механизмы для направления средств напрямую штатам и муниципалитетам исключительно для закупки продуктов питания. Агентство Бразилия: Помогло ли то, что деньги поступали напрямую на места? Даниэль Балдони: Не только это. На этой основе мы разработали ряд норм и определили, что должно входить в этот рацион. Эти принципы и руководящие положения закреплены в законе 2009 года. Мы ограничиваем наличие обработанных и ультраобработанных продуктов, говорим, что должны быть фрукты и овощи, что еда должна готовиться в школе. Или что в рационе должны быть продукты, содержащие железо и витамин А, которые все еще являются важными дефицитными веществами в некоторых частях страны. И что школа должна включить образование в области питания в учебную программу учащихся. Agência Brasil: Фрукты, овощи, еда, приготовленная в школьной кухне, — это совсем не то же самое, что обогащенное молоко и печенье. Даниэль Балдони: Правильно питаться не значит есть гамбургеры или не есть макароны. Это значит есть то, что является частью вашей культуры, то, что является привычным. Это значит понимать, что в некоторых регионах школьным обедом будет асаи с мукой, а в других — мунгунза. В третьих — рис с фасолью, а в прибрежных регионах — рыба. Мы должны защищать наши привычки, продукты, произведенные здесь. Замороженная лазанья не является привычной едой ни в одном регионе Бразилии, в этом я уверен. Агентство Бразилия: Каков потенциал школьного питания для стимулирования местной экономики? Даниэль Балдони: Очень хорошая норма PNAE гласит, что не менее 30% средств, выделяемых школам, должны идти на покупку продуктов, произведенных семейными фермами. Это минимум, можно покупать и 100%. В следующем году этот уровень повысится до 45%. Это тоже часть правильного питания. Это значит есть то, что производится рядом с вами, потому что нет смысла перевозить продукты на километры, чтобы они дошли до вас. Агентство Бразилия: И это влияет на образование студентов? Даниэль Балдони: Это многое говорит о стране, которой мы хотим быть, о системе питания, которую мы хотим построить. Когда вы покупаете продукты у семейных фермеров, вы покупаете то, что производит семья того студента. Это очень красиво. Он говорит: «Это из моего дома, это от моей семьи». Это также означает, что еда — это не то, что продается на полке. Она приходит из места, где кто-то ее произвел, где человеческие руки работали, где она была взята из земли. Или что это было настоящее животное, которое мы должны уважать, когда потребляем эту пищу. Я шучу, что часто просвещение в области питания — это место, где применяется [метод] Паулу Фрейре, потому что еда настолько неотъемлема от нашей жизни, от нашего повседневного быта, что именно в этом люди узнают себя. Agência Brasil: PNAE — это также экологическая политика? Даниэль Балдони: Продовольственная система находится в центре борьбы с изменением климата. Во-первых, это ископаемое топливо, во-вторых, это то, как мы производим продукты питания. Это основные причины изменения климата. Поэтому, если мы хотим изменить ситуацию, необходимо применять очень мощные политические меры, такие как школьное питание. Агентство Бразилия: До 2023 года PNAE просуществовала пять лет без пересмотра, что повлияло на предложение в государственных и муниципальных системах. Текущая стоимость базового образования составляет 0,50 реала на одного ученика (в день). Эта политика может оказаться под угрозой? Даниэль Балдони: Мы должны помнить, что школьное питание — это не политика правительства, а политика государства. Я думаю, что ни одно избранное правительство никогда не сможет ликвидировать такую программу, как PNAE. Матери, опекуны, семьи, дети, подростки понимают, что школа — это место, где нужно учиться и питаться. И что питание — это часть обучения. Агентство Бразилия: Но сокращение бюджета — это не способ покончить с программой? Даниэль Балдони: В случае любой государственной политики не нужно ее отменять, чтобы она исчезла. Достаточно просто сократить ее. Перечисление средств PNAE является обязательным. Правительство не может сократить бюджет, но может не пересматривать его. И очевидно, что финансирование является критическим вопросом. Одна из наших главных задач — установить через законодательство способ корректировки перечисления средств от времени к времени. Конечно, с экономической точки зрения мы должны быть очень осторожны в этом вопросе. Речь идет об очень крупной программе с большим объемом закупок, которая, в связи с определенной индексацией экономики, может иметь побочные эффекты. Но было бы очень важно, чтобы мы смогли в какой-то момент обеспечить периодичность пересмотра цен. * Репортер посетила страну по приглашению Министерства образования.