PEC по безопасности не принесет существенных изменений, говорят исследователи

Предложение о внесении поправки в Конституцию (PEC), касающейся общественной безопасности, было представлено Министерством юстиции в Палату депутатов 8 числа. Предложение является одной из ставок федерального правительства на повышение безопасности граждан, которая включает в себя, в частности, усиление интеграции между Союзом и субъектами федерации и придание конституционной поддержки Единой системе общественной безопасности (Susp), созданной обычным законом в 2018 году. По словам министра юстиции и общественной безопасности Рикардо Левандовски, конституционализация может позволить Susp функционировать подобно Единой системе здравоохранения (SUS), которая, по его словам, работает хорошо, потому что она прописана в Конституции. В тексте PEC также предлагается обновить компетенцию Федеральной полиции (PF) и Федеральной дорожной полиции (PRF). Например, PRF станет федеральной полицией, переименованной в Федеральную дорожную полицию, а ее полномочия будут расширены, чтобы включать в себя охрану порядка на железных дорогах и водных путях, в дополнение к автострадам, как это уже происходит, и оказывать помощь силам безопасности штатов по запросу. Среди других предложений - стандартизация протоколов, информации и статистических данных; создание общих руководящих принципов безопасности и пенитенциарной системы; установление полномочий муниципальных охранников и создание омбудсменов и омбудсменов с функциональной автономией по отношению к силам безопасности, находящимся под их контролем. Национальный фонд общественной безопасности (FNSP) и Национальный пенитенциарный фонд (Funpen) также будут предусмотрены в Конституции, чтобы гарантировать ресурсы и защитить их от непредвиденных обстоятельств.Несмотря на положительные моменты PEC, эксперты, опрошенные агентством Agência Brasil, не считают, что предложение приведет к значительным изменениям в политике общественной безопасности Бразилии. «PEC не меняет политику общественной безопасности, он не вводит ничего нового. Мы находимся в ситуации, когда нам нужна эффективная политика», - говорит Каролина Грилло, исследователь из Федерального университета Флуминенсе (UFF). Она [PEC] не предлагает ответа на чувство незащищенности населения». Жозе Клаудио Соуза Алвес, исследователь из Федерального сельского университета Рио-де-Жанейро (UFRRJ), также считает, что в целом УИК не привносит ничего нового и не предлагает ответов на структурные проблемы преступности: «Это дебаты между крайне правыми и правительством, они не предлагают реального решения. Проблема лежит в основе жестокой, извращенной социальной структуры, которая не дает вам никаких возможностей и которая разлагает всю структуру общественной безопасности. Либо вы вмешиваетесь в эту структуру, предоставляете альтернативы и позволяете этим молодым людям иметь хоть какой-то шанс выжить во всем этом с помощью другого типа экономических, социальных и политических действий, либо вы не решите эту проблему. [УИК - это иллюзия», - говорит исследователь, изучающий динамику преступности в Байшада-Флуминенсе, например, группы истребления и насильственные исчезновения. Профессор Фонда Жетулиу Варгаса (FGV) и консультант по вопросам общественной безопасности Алан Фернандеш, который был подполковником военной полиции Сан-Паулу, согласен с тем, что УИК не приведет к изменениям в краткосрочной перспективе, но считает, что „это кивок в сторону структурных изменений, чтобы можно было сделать первые шаги“ для средне- и долгосрочных изменений. «УИК, даже если граждане не смогут ощутить ее сразу, создает условия для новых механизмов, которых у Бразилии еще нет, но которые были бы невозможны без нее. Я считаю эту идею очень позитивной, потому что она мобилизовала различные политические силы в пользу вопроса, который требует национального рассмотрения», - защищает профессор. По мнению Фернандеша, PEC укрепит Susp, которая была создана в 2018 году. «С момента публикации закона о Susp не хватало юридических и даже административных инструментов для его реализации. Другими словами, федеральное правительство оказалось с законом, который было трудно выполнить из-за сопротивления губернаторов штатов», - говорит она. Исследовательница объясняет, что конституционализация Susp позволяет создать такие инструменты, как национальная координация по вопросам безопасности, которые носят межгосударственный характер. Каролина Грилло также считает, что конституционализация вопроса безопасности важна для того, чтобы четко определить полномочия каждого федерального субъекта, которые пока не ясны в Федеральной конституции. »Вопрос конституционализации важен, например, для того, чтобы стандартизировать вопрос данных. Включение Susp в Конституцию также является большим шагом вперед. Очень важно, что федеральное правительство осознало важность своей роли в проведении государственной политики». Каролина Грилло отмечает, что автономия офисов омбудсмена - еще одно достижение, предложенное УИК. «Это необходимо для того, чтобы избежать вмешательства в работу омбудсменов. Часто, когда полицейские расследуют дела своих коллег, они могут быть запуганы полицейскими структурами, что значительно повышает вероятность препятствий и принятия корпоративистских взглядов». Исследователь Жозе Клаудио Соуза Алвес считает, что к таким вопросам, как совершенствование и стандартизация протоколов и данных, должна стремиться любая административная структура, но он не верит, что это многое решит. Он также отмечает, что существование автономного отдела внутренних дел само по себе не гарантирует эффективного контроля над деятельностью полиции. «Если поставить отдел внутренних дел на структуру, которая похожа на швейцарский сыр, вся в дырках, с кучей людей, преданных [преступной деятельности], как это решит проблему?» - спрашивает он. Исследователь Жозе Клаудио Соуза Алвес также критикует расширение полномочий PRF, которое на практике создает федеральную полицию с показными полномочиями. По его словам, это будет «больше того же самого». «В 2020 году здесь, в Байшаде [Рио-де-Жанейро], PRF объединилась с гражданской полицией и за два дня убила 17 человек: пятерых в Нова-Игуасу и 12 в Итагуаи. Привлечение федеральной, вооруженной, показной полиции для проведения операции - это тот же самый удар. Однако Каролина Грилло утверждает, что на практике PRF уже действует вне дорог и что PEC лишь придаст этому официальный характер. 9 апреля во время слушаний в Федеральном сенате судья Рикардо Левандовски заявил, что «PEC - это попытка организовать игру, чтобы затем сыграть в новую игру». «Мы предлагаем национальные руководящие принципы, которые будут разработаны в диалоге с федеральными структурами и гражданским обществом, не лишая местные органы власти полномочий и не ставя под угрозу автономию штатов в отношении их полицейских сил», - сказал он. Когда предложение было передано в Палату депутатов, министр Секретариата по институциональным отношениям Глейси Хоффманн заявил, что PEC - это „очень необходимая для Бразилии дискуссия, дополненная другими действиями федерального правительства, которые Министерство юстиции и общественной безопасности уже подготовило“.