ECA Digital вступает в силу во вторник; ознакомьтесь с основными положениями

Закон «О цифровом статуте детей и подростков» (ECA Digital) № 15.211 от 2025 года вступает в силу в Бразилии во вторник (17). Законодательство направлено на защиту детей и подростков в цифровой среде, такой как социальные сети, электронные игры, видеосервисы и виртуальные магазины товаров и услуг, ориентированных на эту аудиторию или доступных для нее. Утвержденный в сентябре прошлого года, новый закон не заменяет Статут о детях и подростках (ECA) 1990 года, но устанавливает более строгие правила в отношении прав детей и подростков, чтобы обеспечить, что защита, предусмотренная в реальном мире, действует также и в цифровом. Исследователи из организаций, занимающихся вопросами прав детей, опрошенные агентством Agência Brasil, охарактеризовали новый закон как «исторический» и «передовой» для страны. Эксперт по цифровой защите детей и подростков Агеда Баррето, занимающаяся координацией деятельности неправительственной организации (НПО) ChildFund Brasil, считает, что страна вышла вперед, приняв закон, направленный на поддержку государственной политики, предусматривающей межотраслевую интеграцию. Агеда приводит примеры инициатив по защите детей в других странах, таких как Австралия, где запрещено использование социальных сетей лицами младше 16 лет. « Мы наблюдаем, что это глобальное движение, но принятый бразильский закон имеет очень широкий охват». Принятие закона ECA Digital произошло после того, как инфлюенсер Фелипе Брессаним Перейра, известный как Фелка, опубликовал в августе прошлого года видео, в котором он разоблачил профили в социальных сетях, которые использовали детей и подростков для продвижения сексуализации лиц моложе 18 лет. Видео продолжительностью один час предупреждает о рисках публикации в социальных сетях контента, не подходящего для детей и подростков, и о том, как инфлюенсеры извлекали из этого прибыль. В неофициальном порядке «ECA Digital» также называют «Законом Фелки». Закон № 15.211-2025 запрещает монетизацию или продвижение любого контента, в котором несовершеннолетние изображаются в сексуализированном контексте или с использованием нецензурной лексики. Мария Мелло является менеджером цифрового направления в Институте Алана — некоммерческой организации гражданского общества — и объясняет, что с момента публикации видео Фелки дискуссия об «адультизации» привела к консенсусу и мобилизовала вокруг этой темы власти, политиков, экспертов, семьи и организации гражданского общества. « Общественная дискуссия по этому поводу развернулась и сыграла важную роль в принятии закона, который уже был готов, чтобы его можно было быстро утвердить». Данные исследования TIC Kids Online Brasil 2025, проведенного Региональным центром исследований по развитию информационного общества (Cetic.br), показывают, что в 2025 году 92% бразильских детей и подростков в возрасте от 9 до 17 лет пользовались интернетом, что составляет около 24,5 миллиона человек. Согласно исследованию, 85% этой аудитории имеют профиль по крайней мере на одной из исследуемых платформ. Если рассмотреть более конкретные данные, то видно, что в возрастной группе от 9 до 10 лет 64% пользователей имеют профиль в социальной сети. Этот показатель возрастает до 79% среди пользователей в возрасте от 11 до 12 лет и до 91% среди пользователей в возрасте от 13 до 14 лет. Почти все (99 %) пользователи Интернета в возрасте от 15 до 17 лет имеют профиль как минимум на одной платформе. С этого вторника ECA Digital начнет оказывать поддержку таким семьям, как семья дизайнера-инструктора Филипе Адао, отца 6-летней Катарины. Филипе рассказывает, что профиль девочки в социальной сети работает по аналоговой логике: как фотоальбом, а не как социальная сеть. Аккаунт существует только для того, чтобы сохранять воспоминания, и полностью управляется родителями, Филипе Адао и Карен Лима. «Она не пользуется социальными сетями. У нас есть Instagram, чтобы сохранять воспоминания о ней. Ей это нравится и доставляет удовольствие, потому что пока что для нее это как семейный альбом», — пояснил отец. Филипе входит в число родителей, которые, хотя и не владеют еще в полной мере техническими деталями нового законодательства, полностью поддерживают усиление контроля над технологическими гигантами. «Уже давно пора было ввести регулирование, в первую очередь для защиты молодежи от негативного влияния и киберпреступлений». Отношения ребенка с технологиями начались в 2 года, но с конкретной целью: сократить расстояния. Во время пандемии COVID-19 планшет стал тем инструментом, который позволил ребенку поддерживать связь с родственниками, живущими далеко. Сегодня использование устройств ограничено офлайн-головоломками, музыкой и школьными заданиями. С вступлением в силу закона «ECA Digital» ответственность за интернет-безопасность пользователей младше 18 лет будет разделена между технологическими компаниями и семьями, которые должны более внимательно следить за использованием интернета. Для усиления такого родительского контроля несовершеннолетние до 16 лет смогут получать доступ к социальным сетям только в том случае, если их аккаунт привязан к аккаунту законного опекуна. Исследовательница Child Fund Brasil Агеда Баррето объясняет, что цель состоит в более тщательном мониторинге, например, переписки, времени использования, блокировки несоответствующего контента и разрешения на покупки. Юрист Бьянка Молликоне, специалист по защите данных и регулированию новых технологий, подчеркивает, что одно только законодательство не заменит роль семьи, школ и педагогов: «Нельзя передавать воспитание детей на аутсорсинг, а потом винить только платформы. Родители должны понимать, чем пользуются их дети, и не бояться запрещать то, что не имеет смысла». «Если вы не будете рядом как отец и мать, кто тогда это предотвратит?», — спрашивает Бьянка. С другой стороны, Мария Мелло из Института Алана признает, что контроль за доступом детей и подростков к Интернету не может лежать исключительно на семьях; по мнению Марии, это достижение законодательства, которое признает исторические неравенства в Бразилии. « В обществе, где 11 миллионов матерей-одиночек являются единственными опекунами, где не хватает детских садов, общественных парков и безопасности, чтобы дети могли отвлечься от экрана, расширение круга ответственности имеет основополагающее значение». Врач-психиатр Джулианна Пассос занимает позицию, сочетающую техническую строгость своей профессии с материнской заботой. Мать 10-летнего Бернардо, она делится опытом управления цифровыми технологиями, в котором приоритет отдается «реальному миру» и откровенному диалогу. Ребенок получил свой первый мобильный телефон в 9 лет в подарок от деда по отцовской линии. Однако это устройство далеко не является пропуском в интернет. Использование строго ограничено: в будни он нужен только для того, чтобы пожелать отцу «спокойной ночи»; по выходным доступ разрешен исключительно для WhatsApp. Социальные сети, такие как Instagram или TikTok, запрещены. «У него даже нет аккаунта или доступа», — утверждает Джулианна. Даже в WhatsApp ведется постоянный контроль с еженедельными проверками. «Я решила предоставить ему информацию, чтобы он мог понять необходимость ограничений». «Этот разговор помог ему развить критическое мышление и избавил его от беспокойства по поводу использования устройства без ограничений», — объясняет мать, которая является психиатром. Такое цифровое воспитание уже принесло свои плоды. Сам Бернардо заметил ненадлежащее поведение в группах чатов, решил выйти из них и сообщил об этом матери. Закон «ECA Digital» также предписывает, что платформы должны предоставлять доступные и простые в использовании настройки и инструменты, способствующие родительскому контролю. Платформы Family Link и Qustodio являются наиболее известными и позволяют отслеживать и контролировать онлайн-активность детей, а также блокировать опасные сайты и защищать их от онлайн-издевательств. Среди правил, установленных новым законом, — запрет на простое самодекларирование возраста, которое одним нажатием кнопки «мне больше 18 лет» предоставляет неограниченный доступ к социальным сетям пользователям любого возраста. По словам советника по вопросам государственной политики Центра информации и координации Ponto BR (NIC.br) и специалиста по цифровому праву Келли Ангелини Невес, более надежные механизмы должны проверять реальный возраст пользователя, а не полагаться на самодекларацию. «Сайт должен будет проверять возраст и блокировать учетные записи и доступ к покупкам для лиц младше 18 лет. То же самое касается сайтов с контентом для взрослых, доступ к которым запрещен лицам младше 18 лет. «Компаниям необходимо принять ряд мер, чтобы такая защита действительно была обеспечена». Эксперт поясняет, что Министерство юстиции и общественной безопасности (MJSP) и Национальный орган по защите данных (ANPD) должны еще в этом месяце опубликовать нормативный указ, определяющий, какие механизмы проверки будут считаться приемлемыми. В прошлом году организация ChildFund опубликовала исследование «Картирование факторов уязвимости подростков в Интернете», в рамках которого были опрошены 8 тысяч подростков по всей Бразилии. Исследование показало, что 54% опрошенных подростков уже подвергались какому-либо виду сексуального насилия в Интернете. Эксперт ChildFund Агеда Баррето отмечает, что одним из путей к такому виду насилия является взаимодействие, которое позволяют онлайн-игры, например, виртуальные разговоры: «Насильник звонит ребенку по видеосвязи и показывает сексуальное изображение. Это пример масштаба проблемы, с которой мы сталкиваемся». Одной из целей ECA Digital также является защита детей от таких внешних атак. В этом контексте закон ускоряет процедуру обязательного удаления в течение 24 часов контента, связанного с сексуальной эксплуатацией, физическим насилием, употреблением наркотиков, буллингом, кибербуллингом, подстрекательством к самоубийству или самоповреждению и т. д. О таких случаях необходимо немедленно сообщать в Национальное агентство по защите данных (ANPD). Кроме того, законодательство запрещает рекламные материалы, считающиеся агрессивными, несправедливыми или вводящими в заблуждение, а также те, которые могут привести к финансовому ущербу для детей и подростков. Данные TIC Kids Online Brasil показывают, что 53% пользователей в возрасте от 11 до 17 лет сообщили о том, что сталкивались с видео или контентом инфлюенсеров, рекламирующих азартные игры. В возрастной группе от 15 до 17 лет уровень воздействия такого рода контента еще выше — он достигает 63%. Еще одной проблемой, которую затрагивает ECA Digital, являются ящики с наградами, известные как «лутбоксы». Законодательство стремится запретить этот механизм, очень распространенный в электронных играх, ориентированных на детскую и подростковую аудиторию, таких как Roblox. В этих ящиках с наградами хранятся случайные предметы, приобретенные за реальные деньги или виртуальную валюту. Пользователь, однако, тратит деньги, не зная точно, что он получит. В данном случае результат зависел бы от удачи, а не от мастерства игрока. Адвокат Бьянка Молликоне объясняет, что логика игры напоминает работу игровых автоматов в казино, которые влияют на количество попыток получить более крупные выигрыши и приводят к финансовым потерям, используя фактор зависимости и уязвимости детей. «Это движение создает зависимость, которая в конечном итоге заставляет тратить все больше и больше. Что представляет собой источник высокой прибыли для платформ». Новое законодательство изменит эту бизнес-модель. Отныне виртуальные магазины приложений (Google Play и Apple Store) и операционные системы должны предоставлять «индикатор возраста» через интерфейс прикладного программирования (API), чтобы другие приложения знали возрастную группу пользователя и соблюдали закон, не раскрывая ненужных данных. Устройства с доступом в Интернет также должны иметь настройки защиты конфиденциальности и личных данных на максимальном уровне по умолчанию для учетных записей несовершеннолетних. По мнению Марии Мелло, руководителя отдела цифровых технологий Института Алана, главным достижением является установление того, что все информационно-технологические службы могут брать на себя конкретную ответственность за безопасность и благополучие детей и подростков. «Закон закрепляет принцип всесторонней защиты в цифровой среде. «Закон устанавливает принцип, согласно которому цифровые продукты и услуги должны быть настроены по умолчанию таким образом, чтобы защищать пользователей младше 18 лет». Закон о цифровой защите детей также предусматривает, что компании, предоставляющие онлайн-услуги детям и подросткам, должны создавать каналы поддержки для пострадавших и продвигать образовательные программы. Платформы с более чем 1 миллионом пользователей в детско-подростковом возрасте должны составлять полугодовые отчеты о влиянии защиты данных и представлять их в ANPD. Мария Мелло считает, что закон может действовать проактивно: «Компании должны отчитываться о том, как они обращаются с аккаунтами детей и подростков, с контентом, который может ущемить их права». Эксперт напоминает, что ECA Digital строго определяет санкции, применяемые к компаниям в случае несоблюдения. Помимо наказаний, предусмотренных Уголовным кодексом, законодательство ужесточает наказания для компаний-нарушителей. Санкции варьируются от предупреждения, штрафов, которые могут достигать 10% от оборота экономической группы, до временной приостановки услуг и лишения разрешения на деятельность в стране в случае повторного нарушения. В случае иностранной компании, филиал или представительство в Бразилии несут солидарную ответственность.*Соавтор статьи — репортер Радио Националь Присцилла Мазенотти. Ознакомьтесь с остальными пунктами ECA Digital здесь.