Поймите: спор о IOF определяет, кто будет платить за фискальную корректировку

Исполнительная и законодательная власти бьются над налогом на финансовые операции (IOF), чтобы определить, откуда возьмутся деньги - другими словами, кто будет оплачивать счет - для покрытия 20,5 млрд реалов, необходимых для выполнения фискальной цели бюджета на 2025 год. Это связано с тем, что правительство уже заблокировало или зарезервировало 31,3 миллиарда реалов на расходы в этом году. Аналитики, с которыми консультировалось агентство Agência Brasil, считают, что правительство столкнулось с сопротивлением со стороны парламента в утверждении альтернативных вариантов, позволяющих избежать еще большего сокращения первичных расходов, которые, как правило, затрагивают беднейшее население, больше всего нуждающееся в государственных услугах. Конгресс - и представители деловых кругов - сопротивляются мерам, увеличивающим налоговое бремя, и выступают за то, чтобы исполнительная власть расширила сокращение первичных расходов. Первичные расходы - это расходы на государственные услуги, такие как здравоохранение и образование. В этот расчет не входят расходы на выплату процентов и государственного долга. Жулиана Фурно, профессор экономики Государственного университета Рио-де-Жанейро (UERJ), говорит, что различные меры, классифицируемые как повышение налогов, на самом деле являются их сокращением: "Министерство финансов предлагает различные меры по сокращению расходов. Когда правительство предлагает обложить налогом LCI и LCA, оно сокращает расходы, потому что, чтобы освободиться от налога, правительство должно покрыть расходы. Другими словами, Конгресс не хочет сокращать расходы, например, налоговые, если они включены в налоговые и фискальные льготы", - сказал он агентству Agência Brasil. Правительство предложило ввести 5-процентный налог на кредитные векселя по недвижимости (LCI) и агробизнесу (LCA), которые в настоящее время не облагаются налогом. Однако эта мера подверглась резкой критике со стороны сельской фракции, которая контролирует большую часть Палаты представителей и Сената. Экономист Джулиана Фурно добавила, что эти налоговые расходы обычно выгодны крупным компаниям, которые используют кредитные субсидии или налоговые льготы. Все это - кредитные субсидии, налоговые субсидии и налоговые льготы - попадает в первичный результат правительства как «расходы», и эти расходы они не хотят пересматривать". Политический советник Института социально-экономических исследований (Inesc) Клео Манхас подчеркнула, что расширение сокращения первичных расходов, требуемое в качестве альтернативы мерам по увеличению доходов, нанесет ущерб населению, которое больше всего пользуется социальной политикой. За этим стоит захват бюджета наиболее привилегированными слоями населения, что увеличит и без того ужасающее неравенство в Бразилии". Что касается членов Конгресса, которые настаивают на том, что единственный путь вперед - это сокращение основных расходов, то почему бы им не сократить парламентские поправки, на которые и так уходит около 25 процентов дискреционных расходов? Мера по повышению ставок IOF, предложенная правительством, подверглась резкой критике со стороны основных лидеров Конгресса, финансового рынка и делового сектора. В интервью подкасту певца Мано Брауна президент Луис Инасиу Лула да Силва выступил в защиту повышения ставки IOF как способа компенсировать корректировку бюджета. "Каждый раз, когда мы выходим за рамки фискальных рамок, нам приходится сокращать бюджет. IOF - это способ компенсировать это. Мы берем сектора, которые зарабатывают много денег и платят очень мало, и они тоже не хотят платить. Поэтому мы должны бороться с этим", - сказал Лула. Правительство уже частично отступило от меры IOF. Первоначально ожидалось, что указ позволит собрать около 20 миллиардов реалов. После переговоров было выпущено новое правило с фискальным эффектом в 10,5 миллиарда реалов. Несмотря на это, Палата представителей одобрила срочный законопроект о приостановке изменений в IOF. Клео Манхас, советник Inesc, заявила агентству Agência Brasil, что изменения в IOF мало повлияют на стоимость кредитов, которые стали дороже из-за последовательного повышения ставки Selic, установленной Центральным банком (ЦБ). "Что действительно отягощает кредитование, так это непомерная ставка Selic, которую мы имеем. Эти секторы думают только о своих интересах и пытаются привлечь все общество, как будто они затронуты одинаково", - сказала она. По словам эксперта, ставка селича, которая в настоящее время составляет 15 процентов в год, сильнее всего бьет по мелким торговцам и микропредпринимателям, поскольку они теряют возможность получить кредит. "Для крупных предприятий, таких как агробизнес, существуют субсидированные проценты в рамках Плана Сафра. Ставка Селича по-прежнему влияет на проценты, увеличивая стоимость наших долгов. И у нас нет безудержной или неконтролируемой инфляции«, - анализирует Манхас. Вместо того чтобы повышать налоги на такие ценные бумаги, как LCA или IOF, председатель Палаты депутатов Уго Мотта (Республиканцы-ПБ) заявил, что правительство должно представить »структурные" меры по сокращению первичных расходов. Среди обсуждаемых предложений - отвязать минимальные уровни здравоохранения и образования от конституционного минимума, что позволит сократить расходы на эти социальные политики. Другие предложения - отвязать корректировку пенсий от реального роста минимальной зарплаты или даже прекратить корректировку минимальной зарплаты сверх инфляции. Эксперт по бюджету Клео Манхас отмечает, что нынешних ресурсов на здравоохранение и образование недостаточно для удовлетворения потребностей бразильского народа. "До сих пор невозможно расширить очное образование или даже улучшить качество школьного питания. Если бы они действительно хотели сохранить этот бюджетный баланс, они бы предложили сократить субсидии и налоговые льготы, которые снижают возможность получения доходов. Или же они не стали бы продлевать период освобождения от налога на заработную плату и программу стимулирования сектора событий Perse, не указав никакой компенсации, кроме сокращения расходов", - сказал советник Inesc. В 2024 году Национальный конгресс преодолел вето исполнительной власти и сохранил освобождение от налога на заработную плату, которое представляет собой снижение налогов, для 17 секторов экономики. Только в прошлом году налоговые расходы на эту меру оценивались в 18 миллиардов реалов. Еще одно предложение, обсуждаемое между Конгрессом и исполнительной властью, - линейное сокращение налоговых льгот. По оценкам правительства, оно тратит около 800 миллиардов реалов в год на налоговые льготы для самых разных секторов экономики. После того как правительство получило 10-дневный ультиматум, чтобы предложить альтернативы повышению IOF, спикер Палаты представителей Уго Мотта заявил, что правительство не предприняло никаких усилий для сокращения первичных расходов: "В течение двух лет и пяти месяцев все меры, которые были представлены на наше рассмотрение, были направлены на увеличение доходов. Меры по пересмотру расходов так и не были приняты. А именно этого требует Конгресс", - сказал Мотта. Однако только с учетом прошлогоднего пакета мер по сокращению расходов, который, помимо прочего, снизил реальный рост минимальной заработной платы, Союз должен сократить расходы на 327 миллиардов реалов за пять лет. В этом году из бюджета было вычеркнуто 31,3 миллиарда реалов, что опровергает утверждение о том, что сокращение расходов не было произведено. После напряженных переговоров правительство пересмотрело свое первоначальное решение, принятое в конце мая, которое предусматривало, помимо прочих мер, повышение налога IOF. Новое предложение исполнительной власти было представлено в виде новой временной меры (MP), предусматривающей большее сокращение расходов на сумму 4,2 млрд реалов, что отразится на образовании и страховании рыбаков. Кроме того, новые меры предусматривают увеличение доходов примерно на 10,5 миллиарда реалов, что составляет около 20 процентов от предыдущего увеличения, запланированного для IOF. Среди мер также увеличение налогообложения ставок, которыми облагаются онлайн-букмекерские компании, финтехи (банки, основанные на цифровых технологиях), а также стандартизация ставок по инвестиционным облигациям на уровне 17,5 %. В настоящее время облигации со сроком погашения более двух лет облагаются 15-процентным подоходным налогом. Обязательства правительства по сокращению расходов или увеличению доходов вытекают из закона о бюджетных рамках, принятого в начале правления Лулы, который ограничивает федеральные расходы. Закон был принят взамен старого потолка расходов, утвержденного правительством Мишеля Темера, который предусматривал еще более жесткие правила для федеральных расходов. Клео Манхас, советник Inesc, считает, что очень жесткая фискальная политика не является устойчивой, поэтому на нее оказывается сильное давление с целью сокращения расходов на здравоохранение и образование, как, например, предложение отменить установленные Конституцией ограничения на эти сферы. "За два года существования рамок мы уже видим резкое сокращение бюджета на социальную политику. Выбор всегда падает на тех, кто недостаточно представлен в Национальном конгрессе, таких как женщины, чернокожие, коренные народы, киломбола и жители прибрежных районов", - заключила она.