Политика войны - центральный элемент волны насилия в штате Баия

По мнению экспертов, опрошенных агентством Agência Brasil, в центре волны насилия в штате Баия находится политика борьбы с наркотиками. Они утверждают, что модель нуждается в пересмотре, и указывают на необходимость увеличения инвестиций в разведывательные действия по предотвращению преступлений, а также в разработку государственной политики, направленной на обеспечение лучших условий жизни и более широкого доступа к культуре и образованию в качестве стратегии предотвращения вовлечения людей в организованную преступность. В сентябре около 60 человек погибли в столкновениях с силами безопасности, большинство из них - в периферийных кварталах Сальвадора. Исполнительный директор неправительственной организации Iniciativa Negra и координатор Сети обсерваторий безопасности в штате Баия Дуду Рибейру сказал агентству Agência Brasil, что в последние годы произошла территориальная и геополитическая реорганизация преступных организаций, которые уже действовали в штате, но разрозненно. Это движение привело к спору за территорию, который был усилен миграцией основных криминальных организаций с юго-востока, которые заключали союзы с местными группировками, порождая новые конфликты". Один из них связан с территориальной и геополитической реорганизацией преступных организаций, связанных с торговлей оружием и наркотиками и являющихся следствием настойчивой реализации бразильским государством идеи войны с наркотиками. Это влияет и, в некотором смысле, укрепляет преступные организации, поскольку их сила также напрямую зависит от способности собрать большее количество людей, а чрезмерное увлечение уголовным преследованием дает такую возможность организациям", - сказал он. Рибейро, являющийся профессором и специалистом по стратегическому управлению государственной политикой в Unicamp и в настоящее время входящий в состав Совета общественной безопасности штата, отметил, что для решения подобных ситуаций штат в итоге принял "милитаризованную" модель безопасности, увеличив численность специализированных батальонов военной полиции. Поскольку они ориентированы на конфронтацию, то в итоге оказываются смертельно опасными. По мнению консультанта, необходимо покончить с логикой, согласно которой безопасность достигается за счет большего насилия. "В этой логике настойчиво проводится мысль о том, что общественная безопасность достигается с помощью насилия, даже включается идея о возможности сочетания смертоносности и эффективности в одном и том же предложении", - говорит Рибейро. Он также отмечает, что идея о том, что обсуждение вопросов общественной безопасности должно быть ограничено силовыми структурами и ведомствами, является проблематичной. "Плохо, что центральное место в вопросе общественной безопасности остается почти исключительно за полицией, при этом мы не задумываемся о роли других секретариатов в обеспечении безопасности населения, не задумываемся о том, какое отношение к этому имеет секретариат образования, культуры, прав человека. Это усиливает роль милитаризма, который, очевидно, снижает гражданскую власть, ставит под угрозу демократию и отвечает на насилие еще большим насилием, в результате чего мы попадаем в этот бесконечный цикл. В результате мы имеем укрепление организаций, связанных с торговлей наркотиками и оружием", - сказал он. "Это не кризис управления, это кризис модели, которая централизована в военном аппарате, потому что военная полиция по конституции является военным аппаратом, это вспомогательная сила армии. Мы должны думать об общественной безопасности в среднесрочной и долгосрочной перспективе, добиваясь того, чтобы милитаризм ушел из центра, а профилактика, основанная на расширении доступа к правам, стала одним из центральных механизмов в основе политики обеспечения безопасности людей", - сказал он. По мнению Рибейро, война с наркотиками в Бразилии в конечном итоге является политическим оправданием для сохранения расового угнетения чернокожего населения. Он утверждает, что отсутствие государственной политики, в частности, в области образования, здравоохранения, культуры, санитарии, способствует проникновению этих группировок в периферийные районы, где к ним относятся как к насильственным, и облегчает вербовку людей в преступные группировки. Еще один момент, о котором идет речь, заключается в том, что данный сценарий отражается в стигматизации людей, которые живут в этих местах. По словам Рибейро, люди, живущие в этих местах, не склонны к насилию, но их жизнь нарушена отсутствием государства: "Нарушена отсутствием другой государственной политики, которая, очевидно, исходя из отсутствия других жизненных возможностей, оказывает значительное влияние на способность организаций вербовать людей, основываясь на процессе чрезвычайно высокого уровня лишения свободы, арестах людей, которые занимаются розничной продажей наркотиков, а часто даже не этим, а подделкой флагманов, и это превращается в цикл, в котором возможности людей ущемляются", - сказал он. По мнению Луиса Флавио Сапори, профессора социальных наук Университета Минас и координатора Центра исследований и изучения общественной безопасности (Cepesp PUC Minas), разногласия между группировками в сочетании с политикой безопасности, ориентированной на конфронтацию, приводят к поиску более тяжелого оружия. Об этом можно судить по количеству винтовок, изъятых в этом году в штате Баия. В период с января по сентябрь силы безопасности изъяли 48 единиц оружия такого типа. Крупнокалиберное огнестрельное оружие, например винтовки, каким-то образом уже проникает в различные города штата Баия, включая Салвадор и его столичный регион, и распространяется среди групп торговцев. Это усугубляет насилие, а власть повышает вероятность более смертоносного исхода конфликтов, - сказал Сапоре агентству Agência Brasil, - Эти преступные группировки находятся в момент утверждения своей власти и усиления территориального господства. Именно это является основным фактором, объясняющим, почему среди 10 городов Бразилии, в которых сегодня происходит больше всего насильственных смертей, с точки зрения количества убийств, почти половина находится в штате Баия. Поэтому происходящее не случайно", - сказал он. Имея докторскую степень по социологии Исследовательского института университета Рио-де-Жанейро (Iuperj) и являясь автором работ по общественной безопасности, Сапори ранее занимал пост заместителя министра общественной безопасности штата Минас-Жерайс с января 2003 по июнь 2007 года, а также является критиком модели безопасности "войны с наркотиками". По его словам, в результате такой модели погибает больше людей, но это не гарантирует реальной безопасности населения. Профессор отмечает, что это выражается в том, что баийская полиция стала самой смертоносной в стране. Данные Бразильского форума общественной безопасности показывают, что в 2022 году в штате Баия было зарегистрировано 1464 случая смерти в результате вмешательства полиции. "К сожалению, в 2022 году штат Баия стал бразильским штатом с наибольшим числом смертельных жертв в результате действий полиции. Это нехорошо, это признак того, что действия полиции в штате в значительной степени основаны на конфронтации, на войне с преступностью, которая является моделью штата Рио-де-Жанейро, явно характеризующейся неудачей", - сказал он. "Война с преступностью ведется в Рио почти 40 лет, жертвами которой становятся преступники, жители и сотрудники полиции, другими словами, есть только потери, нет выигрыша. Такая модель борьбы с преступностью явно неэффективна, и, к сожалению, все наводит нас на мысль, что полиция штата Баия уже несколько лет использует эту модель, а это нехорошо", - отметил он. Высокая смертоносность баийской полиции заставила Amnesty International Brazil выступить в прошлую среду с заявлением, в котором правительство штата Баия критиковалось за гибель людей в столкновениях с полицией. По данным организации, в период с 28 июля по 27 сентября во время полицейских операций в штате погибло не менее 83 человек. "Политическая элита государства, т.е. депутаты парламента, губернатор, судебные органы, прокуратура и гражданское общество в целом не могут пойти на это, потому что более смертоносная милиция - это не более эффективная милиция. Убийство бандитов и преступников не приводит к снижению уровня насилия, и это уже научно доказано. Напротив, чем более жестоко полиция борется с наркотрафиком, тем больше это приводит к насилию в обществе, к насилию самого наркотрафика. Насилие с одной стороны вызовет ответное насилие с другой стороны, это превратится в порочный замкнутый круг, и в проигрыше окажется население в целом, и особенно население, живущее на окраинах городов", - предупредил Сапори. Вопрос о смертоносности баийской полиции обсуждался в Государственном совете по защите прав человека, который принял решение провести 2 октября общественные слушания совместно с прокуратурой штата Баия и государственной защитой штата для обсуждения государственной политики по борьбе со смертоносностью полиции в штате Баия. В результате дебатов будет разработан государственный план по снижению смертности в результате вмешательства полиции. По мнению Рибейро, такая смертоносность объясняется, в частности, отсутствием ответственности задействованных агентов, а также попустительством командования военной полиции и губернатора штата Жеронимо Родригеса, считающих операции с большим числом жертв эффективными. "Когда после операции с 15 погибшими по вине самого учреждения, с небольшим количеством изъятых наркотиков и оружия командир полиции говорит, что операция была эффективной и результативной, это сигнал для солдат. Низкий уровень ответственности агентов, участвовавших в летальных случаях, - еще один сигнал для войск. Отсутствие внешнего контроля, который должна осуществлять прокуратура, - это еще один сигнал войскам, что ответственности не будет. По мнению экспертов, эффективным способом решения проблемы общественной безопасности является смена акцента с модели "око за око, зуб за зуб", с логики войны с преступностью, и концентрация действий на разведывательной и профилактической работе. По мнению Сапори, дальнейшие действия должны быть направлены на создание целевой группы с участием военных, гражданской, федеральной и дорожной полиции, пенитенциарной системы и прокуратуры. Основное внимание будет уделено выявлению структуры и основных лидеров противоборствующих группировок, определению источников поступления оружия и территорий, наиболее пострадавших от насилия. "Провести так называемую операцию квалифицированных репрессий с очень целенаправленным арестом этих основных лидеров, с пресечением потока поступающего огнестрельного оружия, с целью определения логистики, которая проникает в эти группировки и вооружает их крупнокалиберным оружием", - сказал он. "Остановить этот поток - абсолютный приоритет, и сделать это можно только с помощью разведки. Сегодня, как никогда, необходимы коллективные усилия по интеграции государственной и федеральной полиции, прокуратуры и пенитенциарной системы. В августе Секретариат общественной безопасности штата Баия (SSP-BA) и федеральная полиция подписали соглашение о создании объединенных сил по борьбе с организованной преступностью, объединяющих власти штата и федерации. Соглашение действует в течение двух лет и может быть продлено на такой же срок. В результате одной из операций оперативной группы, проведенной 15 сентября в квартале Валерия города Сальвадор, погибли пять человек, в том числе сотрудник федеральной полиции Лукас Карибе. Всего было убито девять человек, подозреваемых в участии в преступной организации, вступившей в столкновение с полицейскими. Рибейро заявил агентству Agência Brasil, что проблема насилия в штате Баия не будет решена в одночасье и что необходимо принять краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные меры. По его словам, один из них уже внедряется в ближайшей перспективе: использование видеокамер на полицейской форме: "Это решает одну из проблем - насилие со стороны полиции, а также получение хороших доказательств с возможностью получения более надежной записи в случае возможного уголовного дела. Это не решает стоящую перед нами проблему, но является небольшой частью ее решения", - подчеркнул он. Он выступает за увеличение инвестиций в производство и прозрачность данных в области общественной безопасности. "Баия также известна низким уровнем подготовки данных в области общественной безопасности и малой прозрачностью, а это ставит под угрозу государственную политику, поскольку если у вас нет хорошего представления о сценарии, на который вы хотите повлиять, то в итоге вы принимаете неправильные управленческие решения". Рибейро отметил, что государственные органы должны больше общаться с гражданским обществом в поисках решений, и подверг критике тот факт, что в совете штата есть только два места для представителей гражданского общества, одно из которых до сих пор остается вакантным. По его мнению, низкий уровень представительства усиливает логику, согласно которой обсуждение вопросов общественной безопасности должно ограничиваться силовыми структурами, поскольку в коллегиальном органе, помимо представителей Секретариата общественной безопасности, есть представители гражданской, военной и технической полиции, а также два места для представителей профессиональных организаций, занимающихся вопросами общественной безопасности. "Мы настаиваем на том, чтобы расширить присутствие гражданского общества и сделать совет, по сути, тем, чем он может быть, - местом для межсекторального диалога, а не просто местом, полным представителей полицейских категорий". Примером отсутствия данных и дискуссий с обществом, по мнению Рибейро, является решение правительства штата внедрить систему камер распознавания лиц в 78 из 417 городов штата. Сумма, выделенная на программу, составляет более 660 млн. реалов и будет расходоваться до июля 2026 года. По мнению Рибейро, это пример бесхозяйственности, поскольку на сегодняшний день в рамках этой системы арестовано 1028 человек, причем большинство из них - за незначительные правонарушения. "Многие из этих людей даже имеют открытые ордера на арест, но за правонарушения, не являющиеся преступлениями против жизни, которые являются наиболее серьезными. Таким образом, это никак не влияет на снижение численности населения, тратятся огромные деньги, но они практически не могут повлиять на снижение уровня насилия", - сказал он. Ситуация в штате Баия заставила министра юстиции и общественной безопасности (MJSP) Флавио Дино заявить, что этот штат "является одной из самых больших проблем в области общественной безопасности в Бразилии". Однако министр исключил возможность вмешательства федеральных властей в обеспечение общественной безопасности в штате Баия. "Мы уже пробовали это в Рио-де-Жанейро, и это не работает для общественной безопасности. Мы разворовываем государственный бюджет, укрепляем вооруженные силы, имеем большую летальность и не решаем никаких проблем. После окончания военной интервенции Рио-де-Жанейро живет не лучше, чем раньше, а даже наоборот", - сказал он. Рибейро напомнил, что СМИ также ответственны за логику милитаризации, делая акцент на центральную роль военной полиции. По его мнению, это в конечном итоге влияет на то, как общество воспринимает проблему безопасности. Он утверждает, что изменение этой точки зрения является великой национальной задачей. "Я также не верю, что Баия в одиночку сможет найти решение, поскольку организации, связанные с торговлей наркотиками и оружием, действуют на транснациональном уровне, поэтому одному государству решить эту проблему невозможно", - сказал он. По словам министра, государство может помочь улучшить производство и прозрачность данных, "например, решить вопрос о необходимости укрепления судебной полиции, технического департамента полиции, чтобы мы могли лучше решать проблемы преступлений против жизни и чтобы мы могли также уменьшить летальность, производимую государством, и расширить представление об общественной безопасности, чтобы размыть центральную роль милитаризма", - заключил он.