Понимание дебатов по парламентским поправкам и бюджету

На этой неделе три ветви власти Республики объявили о соглашении, призванном гарантировать прозрачность, отслеживаемость и эффективность исполнения парламентских поправок к Союзному бюджету, как называют изменения, вносимые парламентариями в проект закона о годовом бюджете (LOA), ежегодно направляемый Президентом Республики. О консенсусе было объявлено после четырехчасовой встречи представителей ветвей власти в минувший вторник (20), организованной в экстренном порядке после того, как судья Верховного суда Флавио Дино приостановил передачу практически всех парламентских поправок к бюджету в этом месяце. Парламентские поправки - это не только бюджетный вопрос, но и политический спор, поскольку они позволяют направлять деньги на избирательные базы депутатов и сенаторов. По крайней мере, с 2015 года Конгресс расширяет свой контроль над федеральным бюджетом. Например, в закон о годовом бюджете на 2024 год (LOA) было включено более 49,2 миллиарда реалов в виде поправок. Десять лет назад, в 2014 году, эта цифра составляла 6,1 млрд реалов. Отсутствие прозрачности в парламентских поправках привело к тому, что Верховный суд в полном составе запретил так называемый «секретный бюджет», как были названы поправки, внесенные генеральным докладчиком закона о годовом бюджете, в решении, вынесенном в декабре 2022 года. Этот тип поправок, аббревиатура которых RP9, не позволял идентифицировать конгрессмена, определявшего назначение федеральных средств. Однако после того, как Верховный суд ввел ограничения на RP9, конгрессмены стали использовать другие типы поправок, такие как поправки, представляемые постоянными комитетами Палаты представителей и Сената (RP8), и индивидуальные поправки о специальных переводах (RP6), чтобы продолжать непрозрачно контролировать государственный бюджет. Специальные трансфертные поправки RP6, например, прозвали «поправками Пикса», поскольку они позволяют напрямую перечислять деньги штатам и муниципалитетам, не указывая, куда и как они будут потрачены. Это затрудняет отслеживание средств надзорными органами. В постановлениях, приостановивших реализацию этих поправок, Дино подчеркнул, что Верховный суд уже принял решение о необходимости большей прозрачности и прослеживаемости при выделении средств, как это определено Конституцией, не допуская дальнейшего использования секретных бюджетных практик. Это мнение было единогласно поддержано остальными десятью судьями суда. Президент Луис Инасиу Лула да Силва, в свою очередь, выступал на публичных демонстрациях за более сбалансированный бюджет, а также за то, чтобы деньги, полученные в результате поправок, направлялись парламентариями в большей координации с исполнительной властью, которая отвечает за использование государственных средств в соответствии с более широким планированием. «Это большие деньги, которые не имеют никаких критериев в запланированном бюджете, который мы составляем для страны», - сказал Лула в интервью Rádio T в Куритибе на прошлой неделе. Эксперты, опрошенные агентством Agência Brasil, указывают на неэффективность использования государственных ресурсов через парламентские поправки, поскольку конгрессмены обычно стремятся удовлетворить требования с иногда неясными критериями. С другой стороны, председатели Палаты представителей Артур Лира (PP-AL) и Сената Родриго Пачеко (PSD-MG) решительно утверждают, что именно Конституция гарантирует совместное определение бюджета в сотрудничестве между Президентом Республики и Конгрессом. Сосредоточение этих полномочий в руках исполнительной власти было бы искажением выбора, сделанного избирателями, утверждают они. Именно с принятием Конституции 1988 года и повторной демократизацией страны полномочия по определению бюджета были возвращены Конгрессу путем внесения поправок, после того как они были в значительной степени ограничены Конституцией 1967 года, принятой в период военной диктатуры и сосредоточившей все полномочия по распоряжению федеральными государственными средствами в руках исполнительной власти. Однако только в 2015 году в Конституцию были внесены такие нормы, как введение налогов, что делает обязательным выполнение некоторых парламентских поправок. Согласно компромиссу, недавно объявленному при поддержке Верховного суда, исполнительная и законодательная ветви власти должны до конца августа представить новые правила, гарантирующие прозрачность, отслеживаемость и эффективность выпуска парламентских поправок. На данный момент нет никаких признаков того, что парламентарии отступят от своей позиции в отношении значительной части бюджета, которую они контролируют и которая в настоящее время составляет четверть дискреционных расходов, то есть всех необязательных расходов, доступных правительству. В совместной записке трех ветвей власти было указано на возможное ограничение темпов роста поправок, чтобы «они не росли более высокими темпами, чем рост общих дискреционных расходов». Ниже приведены основные типы парламентских поправок к федеральному бюджету и их соответствующая стоимость в ПЗ на 2024 год, основанные на данных Интегрированной системы планирования и бюджета (Siop): *Индивидуальные поправки (RP6) - предусмотрены с момента принятия Конституции 1988 года. С 2015 года они стали обязательными, то есть принудительными. В 2024 году на этот вид поправок было выделено 25,1 млрд реалов, по 37,9 млн реалов на каждого депутата и 69,6 млн реалов на каждого сенатора. Из общей суммы 8,2 миллиарда реалов - это специальные трансферты, поправки Pix, которые были созданы конституционной поправкой 105 2019 года. На данный момент правительство фактически выплатило 14 миллиардов реалов из RP6 в этом году, из которых 4,5 миллиарда реалов - поправки Pix. * Поправки к стандартам штата и федерального правительства (RP2 и RP7) - они являются обязательными с 2019 года. В бюджете 2024 года они соответствуют 8,5 млрд реалов, из которых на данный момент выплачено 1,7 млрд реалов. Каждый штат может собрать до 316,9 млн реалов.* Поправки постоянного комитета Конгресса (RP8) - Они не являются обязательными и не предусмотрены Конституцией. О существовании этих поправок можно узнать из резолюции 1 2006 года Национального конгресса. Их может представить каждый постоянный комитет Палаты представителей, Сената или Объединенного комитета. В 2024 году они соответствуют 15,4 млрд реалов в бюджете, из которых 7,4 млрд реалов уже выплачены.