Понять стратегию Бразилии по экологическому преобразованию

С целью внедрения более устойчивой модели развития в стране в сентябре 2023 года в Бразилии был объявлен План экологических преобразований, который был официально представлен федеральным правительством в декабре во время 28-й Конференции ООН по изменению климата (COP) в Дубае. Стратегия объединяет государственную политику почти всей структуры бразильской исполнительной власти, а действия организованы по шести направлениям и координируются Министерством финансов. В общей сложности было объявлено о более чем 100 государственных стратегиях, имеющих различную природу и сроки реализации и классифицированных по направлениям устойчивого финансирования, технологических преобразований, биоэкономики, энергетического перехода, циркулярной экономики, зеленой инфраструктуры и адаптации. По словам заместителя секретаря по устойчивому развитию Секретариата по экономической политике Министерства финансов Кристины Фроес Рейс, в совокупности эти действия должны привести страну к отказу от ограниченной парадигмы с истекающим сроком действия и принятию парадигмы, устойчивой в экономическом, экологическом и, прежде всего, социальном плане. "План экологических преобразований направлен не только на обеспечение экологической и климатической справедливости, но и на преобразование производственной структуры с целью создания качественных рабочих мест, доходов и возможностей для бизнеса, что позволит уменьшить неравенство, будь то региональное, территориальное, между сельскими и городскими районами, между женщинами и мужчинами, между полами, между этносами, расами, а также с учетом возрастных групп", - поясняет она. Основываясь на этом видении корректировки, федеральное правительство наметило общую стратегию для всех создаваемых или корректируемых государственных стратегий: сделать устойчивый путь более привлекательным с экономической точки зрения. "Преимущества, в зависимости от инструмента, будут в основном финансовыми и нормативными, чтобы анализ затрат и выгод был благоприятным для устойчивости, либо за счет более интересных процентных ставок, гарантийных условий, новых вознаграждений, таких как плата за экологические услуги, например; или, другими словами, позитивной экономической политики, которая делает эту деятельность предпочтительной для экономического агента", - говорит Кристина. Идея заключается в том, чтобы государство выступало в качестве посредника для Национальной финансовой системы, чтобы предоставить стимулы для устойчивой экономической деятельности. Это даст стимул для новых инвестиций, в том числе за счет международных ресурсов, или для спонтанной миграции производственной формы, основанной на оценке затрат и выгод для реинвестирования.Две политики, разработанные Министерством финансов, являются основополагающими для эффективности стратегии: регулирование углеродного рынка, которое находится на продвинутой стадии в Национальном конгрессе, и бразильская устойчивая таксономия. Первая установит цену на выбросы парниковых газов и определит правила торговли внутри и за пределами страны положительным балансом целевых показателей Бразилии, установленных в международных соглашениях по борьбе с изменением климата. Этот механизм позволит другим странам с отрицательным балансом сократить выбросы, инвестируя и передавая технологии для реализации проектов в Бразилии. Бразильская таксономия устойчивого развития, которая еще находится в стадии разработки, будет классифицировать экономическую деятельность и финансовые активы в соответствии с их вкладом в достижение климатических, экологических и социальных целей, используя специальные критерии, установленные Международной ассоциацией рынка капитала (ICMA). С помощью этих инструментов федеральное правительство сможет более эффективно разрабатывать стимулы, которые будут интегрировать инициативы всего плана. По мнению Кристины, роль структурирования стимулов в государственной политике, разрабатываемой различными органами, привносит новую парадигму в организацию работы самого Министерства финансов. "Эти инструменты, эти стимулы, будь то финансовые, нормативные, налоговые, или даже инспекции или мониторинг, теперь ориентированы на это видение инклюзивного и устойчивого развития", - объясняет он. Еще до реализации этих стратегий другие инициативы федерального правительства уже были перестроены в соответствии с экологическими преобразованиями, например, План Сафра Министерства сельского хозяйства и животноводства, который в нынешней редакции предлагает лучшие условия финансирования для устойчивого производства. По словам Кристины, ожидается, что к 2026 году все государственные стратегии, входящие в этот план, будут реализованы, и их эффект в плане инвестиций в страну, создания рабочих мест и внутреннего продукта Бруно будет эффективным. "Мы все еще работаем над различными расчетами, чтобы количественно оценить эти последствия. Гражданское общество внесло свой вклад, а Министерство финансов установило партнерские отношения с некоторыми многосторонними институтами и мировыми банками, чтобы мы могли получить более конкретные цифры по воздействию к концу работы правительства". Цифры, представленные гражданским обществом, были внесены Бразильским советом бизнеса за устойчивое развитие, который собрал исследования сектора в документе, представленном федеральному правительству. Среди них - возможность получения к 2050 году дополнительных доходов от промышленности в размере 284 миллиардов долларов США в год за счет биоэкономики, а также увеличение валового внутреннего продукта (ВВП) Бразилии на 2,8 триллиона реалов за счет предоставления услуг, создаваемых биоразнообразием. С другой стороны, в документе также подчеркивается необходимость инвестиций в размере до 700 миллиардов реалов для обеспечения всеобщего санитарного обслуживания, чтобы эта цель была достигнута к 2033 году. "Бразилия переживает решающий момент в своей истории. У нас есть возможность стать мировыми лидерами и в то же время использовать наши экологические активы для снижения социальных обязательств. Но это уникальное и короткое окно возможностей", - предупреждает документ. По мнению Кристины, последствия экологической трансформации могут быть реализованы еще до того, как будут сделаны эти прогнозы. "В идеале, к 2030 году все это будет способствовать достижению Целей устойчивого развития [повестка дня ООН] и наших задач на 2026 год".