Предупреждение о стихийных бедствиях на основе КЭПов неэффективно, показало исследование

Исследование, проведенное учеными Папского католического университета Параны (PUC-PR), показало, что рассылка оповещений о неблагоприятных событиях и бедствиях с помощью текстовых сообщений (SMS) с использованием почтовых адресных кодов (CEP) по-прежнему неэффективна. Исследование стало результатом докторской диссертации Мурило Ноли да Фонсека, научного сотрудника программы аспирантуры по городскому управлению в PUC-PR, который был одним из ответственных за исследование. "Одним из этапов исследования было понять, как происходит процесс оповещения о неблагоприятных событиях и бедствиях в Бразилии. Система оповещения о неблагоприятных событиях и стихийных бедствиях основана на регистре CEP и является основной формой, используемой сегодня бразильскими муниципалитетами, в основном в рамках гражданской обороны", - пояснил он. Зная о наличии таких данных, исследователи обратились в Национальный секретариат по гражданской обороне и защите, используя Закон о доступе к информации, и попросили предоставить данные о мобильных телефонах, зарегистрированных для получения такого рода оповещений. "Мы хотели узнать, зарегистрированы или нет люди, живущие в районах, которые, как известно, являются социальноэкономически уязвимыми и подвержены риску стихийных бедствий. По здравому размышлению, мы думаем, что они зарегистрированы, потому что они, как правило, периодически страдают от таких событий", - сказал он. Работа началась в Куритибе (ПР), где было проведено картографирование, чтобы определить, в каких районах проживают люди, прошедшие регистрацию. Затем они сопоставили зарегистрированные мобильные телефоны с районами социально-экономической и экологической уязвимости и зонами риска, которые признаны государственными органами. Когда они сопоставили данные между этими двумя переменными, исследователи обнаружили, что количество мобильных телефонов, зарегистрированных в этих районах, было очень маленьким. "Поэтому мы углубились в исследование, чтобы выяснить причину", - сказал он. Поскольку эта система основана на почтовых индексах, она предполагает, что улицы имеют код. "Но если вы посмотрите на зоны риска, то это, как правило, юридически неровные участки. По этой причине им, как правило, не присваивается название улицы и, соответственно, почтовый индекс", - отметил он. Исследование было расширено и охватило столицы штатов Минас-Жерайс, Рио-де-Жанейро, Амазонас и Пернамбуку. Аналитики обнаружили, что отсутствие упорядочения этих районов препятствует существованию почтового индекса и, при всей своей масштабности, не позволяет людям зарегистрировать свой мобильный телефон в системе гражданской обороны. В результате люди, которые уже находятся в уязвимом социально-экономическом и экологическом положении в зоне риска или бедствия, оказываются гораздо более уязвимыми из-за того, что не могут получать предупреждения и оповещения о неблагоприятных событиях, таких как, например, очень сильный дождь.Регистрация в CEP является добровольной. Авторы исследования полагают, что, поскольку эта система находится в ведении гражданской обороны муниципалитетов, эти органы сталкиваются с различными ограничениями в плане человеческих, финансовых и материальных ресурсов. Эта информация была отмечена в последней диагностике Национального центра мониторинга и оповещения о стихийных бедствиях (Cemaden), сказал Мурило. По его мнению, эти ограничения могут препятствовать надлежащей популяризации платформы регистрации CEP. Поскольку она также включает текстовые сообщения (SMS), Мурило считает, что многие люди, живущие в зонах риска, обычно испытывают трудности с их прочтением. "В идеале их нужно зарегистрировать в системе, а затем внести улучшения, начиная с построения сообщения и заканчивая поиском альтернативных способов донести это предупреждение до различных слоев населения, проживающих в этих районах", - сказал он. Результаты исследования показали, что осведомленность и регистрация почтовых индексов в разных регионах различаются. В Белу-Оризонти было зарегистрировано 14,38% мобильных телефонов, из которых 7,92% находились в зонах риска. В Рио-де-Жанейро было зарегистрировано 10,72% мобильных телефонов, из которых 3,49% находились в зонах риска. В Куритибе было зарегистрировано 8 % мобильных телефонов, 3,5 % из которых находились в зонах риска. В Манаусе было зарегистрировано всего 2,6 % мобильных телефонов, из которых 2,05 % находились в зонах риска. В Ресифи было зарегистрировано 4 % мобильных телефонов, из которых 5,6 % находились в зонах риска. В рамках этой картографии исследователи хотят охватить большее количество столиц и крупных городов, а также нанести на карту небольшие населенные пункты. Мурило также рассказал, что в настоящее время почтовый адресный код (CEP) в Бразилии присваивается улицам в городах с населением более 50 000 человек, в то время как в городах с населением менее 50 000 человек улицы обычно не имеют CEP, а для всех улиц существует только один CEP. "Очевидно, что в данном случае, в зонах риска, это имеет очень большие последствия, - отметил он. Это связано с тем, что люди, которые не находятся в зонах риска, получат то же сообщение, что и те, кто в них не находится". "Мы намерены провести такое сопоставление. В зависимости от наличия данных исследователи пытаются проверить и нанести на карту людей, которые зарегистрировались в WhatsApp, чтобы получать оповещения, потому что сегодня есть и такая альтернатива". Бразилия - единственная страна, которая отправляет это оповещение через WhatsApp. Существует два способа регистрации для этого типа оповещения. Один из них - по почтовому индексу, но вместо SMS человек получает сообщение непосредственно через WhatsApp. Мурило считает, что эта форма позволяет преодолеть проблему почтового индекса, хотя в ней все еще есть ряд ограничений и пробелов, требующих доработки. В рамках исследования планируется провести интервью в сообществах, чтобы выяснить наиболее подходящие способы оповещения, чтобы информация доходила до людей наиболее подходящим способом и своевременно.