Станет ли Рио-де-Жанейро более безопасным после операции «Сдерживание»? Исследования жестких мер в Латинской Америке показывают, что нет.

Во вторник, 28 октября, 121 человек — четыре полицейских и 117 предполагаемых членов преступной организации Comando Vermelho (CV) — погибли в ходе «зрелищной» полицейской операции под названием «Операция сдерживания» в лесистой местности, прилегающей к группе фавел, известных как Penha и Alemão в Рио-де-Жанейро. В ответ на вторжение полиции преступная группировка открыла огонь и запустила бомбы с дронов. Рио-де-Жанейро на время оказался парализован, а жители города опасались более масштабного нападения со стороны CV. Помимо чрезмерного применения силы со стороны полиции, изображения тел на улицах, некоторые из которых были обезглавлены, а головы повешены на деревьях в лесистой местности, отражают послание смерти и ее зрелищность. По словам губернатора Клаудио Кастро, операция не была направлена на возвращение территории под контроль CV, а на сдерживание ее экспансии. Фактически, из «более 100» лидеров CV, на которых были выданы ордера на арест — явная цель операции — 80 сумели сбежать, в том числе самый разыскиваемый (Эдгар Алвес де Андраде, известный как Дока). Операция получила значительную поддержку со стороны населения. Согласно опросу, опубликованному бразильской газетой O Globo, 64% опрошенных жителей (штата) одобрили операцию (согласно данным опроса Genial Quaest). Но стоит задаться вопросом: станет ли Рио-де-Жанейро более безопасным после этой операции? Несмотря на то, что операции в Пенья и Алемао были историческими по своей смертоносности, они не являются единичным явлением в Рио, ни в Бразилии, ни даже в регионе. Они являются частью давней традиции смертоносных полицейских операций и жесткой государственной репрессии. Это та же стратегия, известная как «жесткая рука», которая на протяжении десятилетий сохраняет свою популярность, не побеждая организованную преступность. Хотя политика жесткой руки имеет долгую историю в Латинской Америке, операция в Рио-де-Жанейро является частью нарратива, подкрепленного новой волной крайне правых настроений. Согласно этой нарративе, жесткая рука необходима для борьбы с наркотерроризмом, новым модным дискурсивным фреймом в Западном полушарии. Если прошлое является прологом, то факты указывают на то, что после этой операции (и последующих, согласно заявлению губернатора) Рио-де-Жанейро не станет более безопасным городом. Как ученые, изучающие насилие, преступные группировки и политику безопасности на протяжении десятилетий, мы убедились в том, как эти практики порождают и развязывают еще более жестокие процессы насилия. Исторически подобные операции в Латинской Америке приводили к реорганизации преступных группировок, их незаконных рынков и территорий, что глубоко затрагивало повседневную жизнь населения. Эти преобразования, как правило, поощряют насилие, а не смягчают его. В некоторых случаях эти операции позволяют «вытеснить» или «уничтожить» преступную группировку, оставляя вакуум власти, который приводит к смертоносным конфликтам между группировками, борющимися за контроль над нелегальными рынками. Когда преступные группировки на территории ослабевают, они становятся мишенью для враждебных группировок, контролирующих соседние районы, что приводит к кровопролитным столкновениям за контроль над территорией. В других случаях операции вызывают войны между государством и преступными группировками. Фактически, это результат, которого ожидали бразильцы после операции в Рио. Согласно опросу, опубликованному O Globo, 52 % респондентов заявили, что после операции чувствуют себя менее безопасно, а 74 % заявили, что «боятся реакции» со стороны преступной организации. Использование государством безусловных репрессивных мер, то есть мер, направленных на безжалостное «искоренение» преступной группировки, как правило, вызывает более жестокий и смертоносный ответ со стороны этих группировок. Например, в районах Каракаса в рамках военной операции по борьбе с преступностью, известной как «Операции по освобождению народа» (OLP) в 2015 году, преступные группировки не были ни устрашены, ни запуганы. Они подготовились к ответным действиям. Точно так же десятилетия полицейских операций в Рио-де-Жанейро, проводимых под руководством нескольких правительств, привели к десяткам тысяч смертей и массовым нарушениям прав человека, но не смогли остановить экспансию CV и его соперников, которые сегодня действуют по всей Бразилии. Хуже того, в процессе социализации вооруженного насилия, происходящего во многих маргинальных районах региона, новые поколения молодежи с самого раннего возраста понимают, что их жизнь для государства не имеет никакого значения. Эти операции имеют тенденцию отвлекать внимание от других пагубных последствий жесткой политики. Многие из самых влиятельных организованных преступных групп в регионе — в Бразилии, Венесуэле и Сальвадоре — являются продуктом массового заключения и питаются им. Они зародились в условиях хаоса и переполненности тюрем, организовавшись в тюремные банды, чтобы установить порядок и управление в тюрьмах. Поощряемые высокими показателями заключения под стражу, эти группы мужчин поддерживают интенсивную связь с территориями, откуда они родом. Существует синергия между этими городскими территориями и тюрьмами во многом потому, что государство осуществляет чрезмерный надзор и заключение под стражу на этих территориях. Молодые люди из этих районов знают, что у них гораздо больше шансов оказаться в тюрьме, независимо от того, связаны ли они с преступными группировками: они знают, что им выгодно поддерживать отношения с членами этих группировок, чтобы обеспечить себе выживание в тюрьмах. Эта политика безопасности и чрезмерное использование государственного репрессивного аппарата способствовали появлению мощных преступных организаций в регионе. Например, массовое убийство в тюрьме Карандиру, в результате которого в 1992 году в Сан-Паулу погибли 111 заключенных, послужило толчком к созданию Primeiro Comando da Capital (PCC), которая сегодня — наряду с Comando Vermelho — является одной из самых влиятельных преступных организаций Бразилии. Кроме того, упускается из виду решающая роль некоторых деятелей, которые пользуются своим положением в государстве для продвижения динамики, поддерживающей незаконный бизнес, такой как продажа наркотиков, и территориальный контроль преступных групп. В Рио-де-Жанейро и других городах Латинской Америки широко известно, что полицейские и другие государственные деятели обогащаются за счет платежей, которые они получают от преступных групп, и продажи оружия. В то время как одна часть государства «борется» с помощью «сдерживающих» операций, другая часть (а иногда и та же самая) извлекает выгоду из продажи оружия и предоставления защиты. Фактически, в Рио сотни фавел и пригородных районов контролируются группами, занимающимися вымогательством (и другими незаконными видами деятельности), называемыми полициями, в состав которых в основном входят бывшие полицейские или полицейские на пенсии. Эта двусмысленность и двойная роль чиновников подпитывают насилие в латиноамериканских городах. Итак, если десятилетия неудачной жесткой политики не привели к устойчивому снижению уровня насилия в латиноамериканских пригородах, почему она продолжается? Определенно, не из-за отсутствия альтернативных усилий. В некоторых конкретных случаях, например, в рамках создания полицейских подразделений по поддержанию мира в Рио-де-Жанейро (UPP), государство не прибегало к безусловной репрессии, характерной для традиционных операций. Вместо этого оно обусловило репрессии в зависимости от наиболее жестоких преступлений, совершаемых преступными группировками, без претензии на ликвидацию всех незаконных рынков. В рамках этой политики было отмечено значительное снижение уровня смертоносного насилия. Также в исключительных случаях, когда существует политическая воля губернатора и его команды, или когда судебная власть ограничивает непропорциональное применение силы полицией, наблюдается не только снижение уровня полицейского насилия, но и падение уровня убийств. Однако эти политики не сохраняются в течение длительного времени и быстро сменяются новыми вариантами жестких мер. Важной причиной повторного использования неэффективных политических мер является их популярность и способность создавать «зрелище». В Венесуэле OLP была одной из немногих популярных политических мер правительства Мадуро — чрезвычайно непопулярного правительства — среди различных социально-экономических слоев населения. Неудивительно, что Мадуро и его министр внутренних дел и юстиции внедрили эту политику в разгар политического кризиса и в преддверии выборов. Фактически, одним из наиболее убедительных выводов исследований жестких политических мер является следующий: эти меры приводят к росту насилия, но также увеличивают поддержку правительств в периоды кризиса. Одобрение губернатора Кастро выросло на 10 процентных пунктов после операции. Этот рубеж способствует возможной кампании Кастро в федеральный сенат в следующем избирательном году. Хотя жесткая политика имеет долгую историю в регионе, в последнее время она представляется как стратегия борьбы с наркотерроризмом, что является новым и чрезвычайно опасным поворотом. Объединение новых (крайне) правых сил в регионе — Бразилия, Сальвадор, Эквадор и США являются тому примером — способствовало использованию этого термина для оправдания милитаризации безопасности и дегуманизации тех, кто гибнет в их войне. Так оправдываются бомбардировки в Карибском бассейне и Тихом океане. Так оправдывается модель Букеле. Это не единичные процессы. Фактически, губернатор Кастро еще до начала операции стремился добиться от правительства США признания Comando Vermelho наркотеррористической группировкой. Этот термин лишь придает новое обозначение старым практикам, оправдывая еще большую жестокость. Поэтому мы не ожидаем других результатов. Жесткие меры против наркотерроризма, вероятно, приведут к росту насилия и небезопасности в городских районах и в регионе в целом. Мы увидим историческую преемственность в том, как государства навешивают ярлыки на целые сообщества и организации, например, используя такие категории, как опасные классы, коммунисты, преступники, а теперь и наркотеррористы, которые, в зависимости от контекста, оправдывают чрезмерное применение силы и лишение прав и правовой защиты. Помимо неоднократных провалов смертоносной политики, убийства и их зрелищность создают еще ряд проблем. Официальные заявления, представляющие операцию с более чем сотней погибших как «успех» или «историческое» событие, раскрывают особый способ интерпретации роли государства в обеспечении безопасности. Этот способ понимает порядок как проблему, решение которой в значительной степени зависит от применения силы и казни определенных слоев общества. Криминалы мы или нет, у всех людей есть права, которые должны уважаться. В условиях отсутствия гарантий защиты от государственного насилия каждый из нас может стать жертвой убийства.