Рио: Генеральный план может ухудшить жилищные условия, говорят градостроители

Эксперты по градостроительству обеспокоены новым генеральным планом Рио-де-Жанейро, который был утвержден городским советом в минувший вторник (12). К проекту поступило 1236 поправок, 473 были приняты. По мнению Тарсилы Фидалго, юриста и доктора наук в области городского планирования из Института городского и регионального планирования и исследований (IPPUR) при Федеральном университете Рио-де-Жанейро (UFRJ), новый план отдает предпочтение идее города как товара и отодвигает социальные проблемы на второй план. "У нас есть еще один генеральный план, который не связан с инструментами городской политики и оставляет все на усмотрение последующего законодательства. И это законодательство принимается только в том случае, если оно отвечает интересам рынка недвижимости. Мы говорим о правилах, созданных для предпринимателей или для домов со средним и высоким уровнем дохода. Это план, который в очередной раз закрывает глаза на реальность пригородов и фавел", - говорит Тарсила, который также является исследователем в Observatório das Metrópoles. Исследователя особенно беспокоит новая возможность упорядочивания земли и запоминания участков - процедура, при которой два или более земельных участка теперь могут быть объединены. Социальные группы с низким уровнем дохода рискуют стать более уязвимыми при сделках с недвижимостью. "Дело в том, что вы можете урегулировать ситуацию, выдать документы жителям, а застройщик, например, в Видигале, может прийти и начать скупать дома по цене гораздо ниже той, что они стоят. Но для жителей это будут большие деньги. Покупатель объединяет все участки и делает курорт. Это очень опасно для наших фавел, особенно южных, которые вызывают наибольший интерес на рынке", - говорит Тарсила. У каждого муниципалитета в Бразилии есть генеральный план, определяющий политику городского развития и планирования. По закону он должен быть рассчитан максимум на десять лет. В Рио-де-Жанейро последний такой план был разработан в 2011 году, а с 2021 года ожидается его пересмотр. Архитектор и градостроитель Филипе Марино, профессор кафедры архитектуры и урбанизма Государственного университета Рио-де-Жанейро (UERJ), предупреждает о разделе плана, который касается изменений в плотности застройки города. Другими словами, речь идет о том, каким образом продумывается количество людей, проживающих в том или ином месте. Случай с Западной зоной считается наиболее критичным из-за особенностей региона. "Увеличение плотности населения без поддержки инфраструктуры, особенно транспортной, - это тревожный момент. Нам нужно посмотреть, что будет происходить в западной зоне, потому что расстояние между районами и центром велико. Там есть значительная масса людей, которые ежедневно добираются до центра за два-три часа. При более плотной застройке кварталов нам нужно много транспортных мощностей, чтобы улучшить качество поездов, расширить систему BRT [автобусы, курсирующие по скоростным коридорам] и ввести метро в регион", - говорит Марино. По словам градостроителя, еще один момент, который необходимо проконтролировать, - это то, как будут управляться зоны особого социального интереса (AEIS). Это части территории, выделенные под жилищные поселки для малообеспеченных семей. "Генеральный план предполагает увеличение количества АЭИС, и это хорошо, но механизмы финансирования пока не совсем ясны. А если у нас не будет этих механизмов для социального жилья, то мы не выберемся из той ситуации, в которой оказались", - говорит Филипе. Это насущная проблема для Рио-де-Жанейро". Есть сведения, что новый план может усугубить жилищные проблемы, которые уже существуют в городе". Несмотря на опасения по поводу изменений в Генеральном плане, эксперты подчеркивают, что по некоторым пунктам были достигнуты успехи, например, была включена глава, посвященная фавелам в муниципалитете. "Один из самых важных моментов - признание фавелы как единицы планирования. Пролить свет и сфокусировать внимание на этом планировании очень важно. Это запоздалое признание. Но если рассматривать этот тип жилья, который очень значителен в Рио-де-Жанейро, то почти половина населения живет в поселениях с той или иной степенью неблагополучности. Город только выиграет, если вынесет этот вопрос на обсуждение и формализацию", - говорит Филипе Марино. "Эта глава стала результатом коллективных усилий различных организаций гражданского общества, профессионалов и технических специалистов, которые вместе работали над текстом. В своем первоначальном варианте это был очень широкий текст, достаточно полный, пытающийся решить проблемы права на землю, земельного вопроса, упорядочения домов. Но он также указывал на некоторые неотложные проблемы, такие как климатическая справедливость и риск экологических катастроф. Мы знаем, что он утратил свою плотность, а на некоторые положения, которые более четко определяли обязанности государственных органов, было наложено вето. Но даже несмотря на то, что она была изуродована, тот факт, что она попала в Генеральный план, сам по себе очень символичен", - объясняет Тарсила Фидальго.