DPU denuncia ilegalidade da «gratificação faroeste»

Федеральная прокуратура (DPU) обвинила в незаконности законопроект (PL), который восстанавливает в Рио-де-Жанейро так называемую «премию за смерть преступника». По мнению DPU, законопроект стимулирует столкновения со смертельным исходом в штате, противоречит Федеральной конституции и нарушает решения Федерального верховного суда (STF) и Межамериканского суда по правам человека. Премия была добавлена к PL 6.027 25, автором которого является сама исполнительная власть, посредством поправки, предложенной депутатами Аланом Лопесом (PL), Марсело Дино (União) и Александром Кноплохом (PL). Речь идет о премии в размере от 10% до 150% от заработной платы полицейских, которые отличились в ходе полицейских операций по изъятию крупнокалиберного или ограниченного использования оружия и «нейтрализации преступников», как говорится в утвержденном тексте. Законопроект был одобрен Законодательным собранием штата Рио-де-Жанейро (Alerj) 23 октября и должен быть направлен на санкционирование или частичное или полное вето губернатора Рио-де-Жанейро Клаудио Кастро. Названная «премией дикого запада», эта мера не является новостью, она действовала в Рио-де-Жанейро в 1995-1998 годах. Она была приостановлена самой Alerj из-за обвинений в массовых убийствах. В понедельник (29) DPU направила губернатору официальное письмо, в котором утверждается, что законопроект является незаконным. Документ был обнародован во вторник (30). По мнению ДПУ, помимо того, что законопроект является неконституционным, он также страдает недостатком инициативы, поскольку предложения, устанавливающие вознаграждения для сотрудников безопасности, должны исходить от соответствующего руководства исполнительной власти. По мнению Управления по защите прав человека, сам термин «нейтрализация», используемый в законопроекте, является неточным и сам по себе нарушает достоинство человеческой личности. Люди не «нейтрализуются», а убиваются или ранятся, с исключением или без исключения (установленным после полицейского расследования и, в конечном итоге, судебного разбирательства) незаконности в связи с необходимостью сохранения жизни или безопасности невинных людей», — говорится в документе, написанном региональным защитником прав человека Рио-де-Жанейро Талесом Арковерде Трейгером. Жалоба, поданная DPU, присоединяется к жалобе Федеральной прокуратуры (MPF) в Рио-де-Жанейро, которая также сочла законопроект неконституционным, приведя аналогичные аргументы. На следующий день после принятия закона Alerj региональный прокурор по правам граждан Хулио Араужо направил письмо правительству штата Рио-де-Жанейро, в котором перечислил аргументы в пользу вето на этот текст. Согласно документу, поощряя такого рода действия, «очевидно способствуется рост смертности от рук полиции», что нарушает основное право на общественную безопасность, закрепленное в Конституции 1988 года. Эта мера также противоречит Ходатайству о несоблюдении основного принципа № 635 (ADPF 635) Федерального Верховного Суда (STF), известному как «ADPF дас Фавелас». ADPF устанавливает противоположное вознаграждению, а именно принятие протоколов по сокращению смертности в ходе полицейских операций. Кроме того, MPF также утверждает, что премия не могла быть предложена депутатом штата, поскольку, согласно Конституции, законы, регулирующие создание должностей, функций или государственных служебных мест в прямом и автономном управлении или увеличение вознаграждения, являются исключительной инициативой главы исполнительной власти. До публикации статьи MPF заявляет, что не получило никакого ответа от правительства Рио-де-Жанейро. По мнению профессора уголовного права Федерального университета Рио-де-Жанейро (UFRJ) и координатора по вопросам наркополитики Бразильского института криминалистики (IBCCRIM) Лусианы Бойтекс, в случае принятия законопроекта он может быть оспорен в суде. Этот закон может быть оспорен на основании представления о неконституционности в Суде штата Рио-де-Жанейро, а также может стать предметом иска о неконституционности в Федеральном Верховном Суде». По ее мнению, в Рио-де-Жанейро фактически нет эффективной политики в области общественной безопасности, которая способствовала бы снижению уровня насилия. «Ответ всегда заключается в усилении полиции, вооружении, вмешательстве в фавелах, увеличении числа полицейских. Очевидно, что такая политика не приводит к снижению уровня насилия», – говорит она. «Это неконституционная логика, которая приведет к негативным результатам и укрепит культуру насилия, истребления, геноцида, и поэтому не может быть подкреплена законом», – добавляет она. Она согласна с тем, что необходимо повышать престиж сотрудников, но это не может происходить за счет поощрения убийств. «Конечно, полицейские, сотрудники органов общественной безопасности должны получать более высокую заработную плату, но это должно быть продумано в рамках логики государственного управления, которая также включает инвестиции в другие секторы, например, в образование», — утверждает она. По мнению профессора Жозе Клаудио Соуза Алвеса из Федерального сельскохозяйственного университета Рио-де-Жанейро (UFRRJ), предлагаемое в законопроекте вознаграждение — это не только возвращение в прошлое, но и политический сигнал о платформе, которую отстаивают правые и крайне правые силы в Бразилии, о применении крайней насилия в качестве меры общественной безопасности. Эта платформа обеспечила им победы на выборах. «Они осознали это как большую политическую и избирательную сцену, опирающуюся на непобедимую платформу, которая заключается в насилии, с лозунгом «хороший преступник — мертвый преступник», что нужно усилить репрессии, нужно убивать, нужно действовать все более жестоко», — утверждает Алвес. «Сегодня эта награда является частью гораздо более широкого проекта, в котором государственная структура общественной безопасности становится крупным расходователем ресурсов, причем не только финансовых, но и политических, связанных с выборами», — добавляет он. На практике, однако, Алвес подчеркивает, что обострение насилия не оказалось эффективным в борьбе с организованной преступностью и оказало прямое влияние на население, которое страдает от приостановки услуг, повседневного стресса и даже получает ранения и гибнет в столкновениях. «Официальная риторика гласит, что необходимо вступать в это противостояние, что для устранения барьеров в фавелах нужно идти туда и вступать в конфронтацию, вести войну. Операции приводят к гибели людей, влияют на жизнь населения, приводят к перебоям в предоставлении государственных услуг, всеобщему страданию населения, гибели людей, которые находятся в этом месте и страдают от этих операций», — говорит он. «Премия за работу в опасных условиях» была добавлена в законопроект, предложенный правительством. Проект предусматривает реструктуризацию постоянного штата Государственного секретариата гражданской полиции. Основное изменение, предусмотренное в законопроекте, — сокращение числа должностей с 11 до 7. Законопроект также регулирует выплаты сотрудникам, такие как тринадцатая зарплата, транспортная надбавка, надбавка по инвалидности и надбавка за работу в опасных условиях. Текст, после направления губернатору Клаудио Кастро, должен быть утвержден или ветирован в течение 15 рабочих дней. В случае вето законопроект возвращается в Alerj, который примет окончательное решение. Пленарное заседание ассамблеи может отклонить вето, если оно наберет большинство голосов. В этом случае закон будет обнародован председателем Законодательного собрания. Когда правительство штата попросили высказать свою позицию по поводу законопроекта, оно ответило, что еще не получило от Alerj окончательный текст, и подчеркнуло, что «как только он будет получен, начнется отсчет 15 рабочих дней, в течение которых губернатор должен будет подписать или наложить вето».