Соглашение между МЕРКОСУР и ЕС: основные моменты переговоров 2023-2024 годов

Объявление в пятницу (6) о заключении соглашения о свободной торговле по снижению экспортных тарифов между МЕРКОСУР и Европейским союзом знаменует собой завершение переговоров, затянувшихся на 25 лет. По словам представителей Дворца Планалто, этап переговоров, начавшийся в 2023 году, проходил в ином политическом и экономическом контексте, отмеченном пандемией, обострением климатического кризиса и усилением геополитической напряженности, что создало новый фон для переговоров. «Кроме того, правительство президента Лулы сочло необходимым внести конкретные коррективы в условия, согласованные в 2019 году, чтобы сделать соглашение более благоприятным для интересов Бразилии», - говорится в заявлении дворца Планалто. Возобновившиеся в 2023 году переговоры были посвящены разработке новых текстов по темам, которые обе стороны согласились включить в соглашение, особенно в области торговли и устойчивого развития; механизма перебалансировки уступок; сотрудничества и пересмотра соглашения. Возобновление переговоров, по словам Планалто, также позволило адаптировать ранее согласованные условия, чтобы сделать документ более соответствующим текущим политическим и экономическим условиям, в частности, в области государственных закупок, торговли транспортными средствами, экспорта важнейших минералов и авторского права; а также завершить переговоры по вопросам, которые оставались открытыми с 2019 года, в частности, в области географических указаний и правил реализации соглашения. Среди пунктов, согласованных на этапе переговоров, который начался в 2023 году, - новое приложение к главе «Торговля и устойчивое развитие», укрепляющее приверженность обеих сторон экологической, социальной и экономической повестке дня. МЕРКОСУР и ЕС согласовали ряд обязательств по защите окружающей среды и содействию достойному труду, а также обязались принять меры по продвижению устойчивой продукции в межрегиональной торговле, расширяя возможности для мелких производителей, кооперативов, коренных народов и местных общин. В новом приложении также есть раздел, посвященный продвижению устойчивых производственно-сбытовых цепочек в рамках энергетического перехода. Впервые в торговое соглашение южноамериканского блока будут включены положения о торговле и расширении прав и возможностей женщин, которые будут способствовать сотрудничеству и обмену передовым опытом в области политики, способствующей участию женщин в международной торговле. Также было принято обязательство о совместном подходе к внутренним мерам по обеспечению устойчивого развития, которые влияют на торговлю. В новом приложении «Торговля и устойчивое развитие» ЕС обязался использовать данные органов Меркосур для оценки соответствия импорта из южноамериканского блока требованиям, установленным законодательством европейского блока. Это обязательство признает качество данных, предоставляемых учреждениями стран МЕРКОСУР для выполнения европейского законодательства. Стороны также признали, что экологические меры, влияющие на торговлю, должны соответствовать соглашениям Всемирной торговой организации (ВТО), не должны представлять собой скрытое ограничение торговли и должны быть основаны на технической и научной информации. Стороны согласились, что новое приложение не означает одобрения экологических требований, принятых той или иной стороной, оставляя за собой в этом контексте свои права в рамках ВТО.Еще одним важным моментом соглашения стали государственные закупки как инструмент промышленной политики и экономического развития. «В связи с признанием важности государственных закупок как инструмента экономического и промышленного развития глава «Государственные закупки» стала предметом повторных переговоров между МЕРКОСУР и ЕС на этапе переговоров, который начался в 2023 году. Бразилия предложила внести коррективы в условия, которые рассматривались ранее, с целью сохранения использования государственной покупательной способности как инструмента новой промышленной политики Бразилии. Среди внесенных корректировок стоит выделить полное исключение закупок, осуществляемых Единой системой здравоохранения; сохранение возможности технологических заказов, что является важной политикой для стимулирования инноваций; устранение временных ограничений на использование технологических и коммерческих зачетов; сохранение пространства для политики поощрения микро- и малых предприятий и семейных фермерских хозяйств; сохранение преференций для национальных товаров и услуг», - говорится в заявлении. Еще одни переговоры велись в автомобильном секторе с отменой тарифов на более длительный период. По словам Планальто, благодаря новым технологическим маршрутам, позволяющим сделать энергетический переход жизнеспособным, автомобильный сектор переживает серьезную трансформацию во всем мире. В этом сценарии и учитывая важность сектора для Бразилии, МЕРКОСУР согласовал более гибкие условия снижения тарифов на электрифицированные автомобили и автомобили с новыми технологиями, даже те, которые еще не поступили в продажу. На данном этапе переговоров южноамериканский блок отделил некоторые транспортные средства от графика, применяемого к автомобилям внутреннего сгорания, который ранее был определен как отмена тарифов в течение 15 лет. «Для электрифицированных автомобилей отмена тарифов будет происходить в течение 18 лет. Для водородных автомобилей этот срок составит 25 лет с 6-летним льготным периодом. Для новых технологий - 30 лет с 6-летним льготным периодом. До этого этапа переговоров не существовало графика отмены более чем на 15 лет», - поясняется в заявлении, опубликованном дворцом Планальто. »Беспрецедентный механизм защиты был создан с целью сохранения и расширения инвестиций в автомобильную промышленность. В случае увеличения европейского импорта, наносящего ущерб отрасли, Бразилия может приостановить действие графика desgravação для всего сектора или возобновить ставку, применяемую к другим происхождениям (в настоящее время 35 процентов), на 3 года с возможностью продления еще на 2 года без необходимости предоставления компенсации Европейскому союзу. При оценке будут учитываться такие параметры, как уровень занятости, объемы продаж и производства, установленные мощности и степень их загрузки в автомобильном секторе. Эта гарантия автомобильных инвестиций более легко применима, чем общая гарантия, предусмотренная Соглашением», - говорится в заявлении Планальто. Согласно заявлению, теперь создан беспрецедентный механизм для предотвращения односторонних мер сторон, которые могут поставить под угрозу баланс, установленный в соглашении, поскольку такие меры потенциально могут поставить под угрозу согласованные торговые уступки и нарушить баланс согласованных результатов. После заключения «политического соглашения» в 2019 году Европейский союз принял законодательство, которое, в зависимости от того, как оно будет реализовано, может нарушить баланс, отраженный в договоренности 2019 года, по тем вопросам, которые не были пересмотрены на этапе, начавшемся в 2023 году. Это касается, например, квот, предложенных ЕС для экспорта мяса из стран МЕРКОСУР, которые не были пересмотрены на этапе 2023 г. Было установлено, что арбитраж будет определять, имело ли место подрывание принятых обязательств и на сколько, независимо от того, имело ли место нарушение соглашения. Если это так, то сторона, ограничившая торговлю, должна предложить другой стороне торговую компенсацию (открытие рынка). Если соглашение о компенсации не достигнуто, существует право на «ответные меры» (приостановление льгот, предусмотренных соглашением) в размере, определенном в арбитраже, с целью восстановления баланса пакта.На основе пакета, согласованного в 2023-2024 годах, процесс пересмотра выполнения соглашения становится более инклюзивным. В ходе обзора, целью которого является оценка влияния пакта на занятость, инвестиции и торговлю между сторонами, будут учтены мнения и рекомендации представителей гражданского общества, таких как НПО, организации предпринимателей и работодателей, общественные движения и профсоюзы. Периодический анализ воздействия соглашения может привести правительства сторон к переговорам о внесении изменений в текст. Одновременно с заключением соглашения ЕС предложит пакет мер по поддержке стран МЕРКОСУР в реализации пакта, особенно в его торговых аспектах, принимая во внимание важность поддержки наиболее уязвимых секторов, в частности. Это обязательство связано с заключением Протокола о сотрудничестве, в соответствии с которым МЕРКОСУР и Европейский союз будут совместно определять приоритеты программ, которым будет оказана поддержка.