Споры вокруг Временной рамочной программы ставят Конгресс и STF по разные стороны l

В год засухи в Амазонии, экстремальных температур, голода и недоедания среди коренного населения в Бразилии обсуждается вопрос о сокращении демаркации земель коренных народов. Тезис о сроках был признан Верховным судом (STF) неконституционным, однако депутаты и сенаторы одобрили его в Конгрессе. "Каждый день - это день борьбы, это каждый день, нет ни одного дня, когда мы были бы спокойны, когда мы были бы в порядке. Каждый день мы сталкиваемся с нарушениями прав. Да, это тяжелая работа, да, это утомительно, но мы продолжаем сопротивляться. Мы сопротивлялись более 500 лет, мы будем сопротивляться и дальше", - говорит адвокат коренных народов и юридический советник Координации организаций коренных народов Бразильской Амазонии (Coiab) Кристиана Баре. Она была одним из юристов, которые выступали против Временной рамочной программы в Верховном суде в 2021 году. Согласно тезису о временных рамках, коренные народы будут иметь право только на ту территорию, на которой они находились на момент обнародования Конституции в октябре 1988 года. "Это не имеет смысла, потому что мы - жители этой страны, мы - первые коренные жители этой земли. Когда Бразилия была захвачена, мы были здесь. Вводить вехи - значит пытаться отменить все, что произошло: нарушения прав, которые имели место после вторжения, насильственное переселение коренных народов, процесс насилия, которому они подвергались", - говорит адвокат. 21 сентября этого года Верховный суд признал недействительным тезис, который, по его мнению, противоречил Конституции Бразилии. Однако через 8 дней Палата представителей и Сенат одобрили законопроект о включении тезиса о сроках в федеральный закон. В октябре президент Луис Инасиу Лула да Силва частично наложил вето на законопроект, принятый законодательным органом, мотивируя это тем, что тезис уже был признан неконституционным. Однако Конгресс отменил вето президента. После отмены вето как организации коренных народов, такие как Артикуляция коренных народов Бразилии (Apib), так и само правительство начали составлять обращения, которые должны были быть проанализированы STF. Для групп, выступающих за временные рамки, таких как Конфедерация сельского хозяйства и животноводства Бразилии (CNA), без временных рамок возникает правовая неопределенность, которая может привести к "экспроприации тысяч семей в сельской местности, которые занимали свои земли на протяжении веков, сменив несколько поколений, которые ежедневно гарантируют продукты питания, поступающие на стол населения Бразилии и всего мира", - утверждает организация в своем заявлении после решения STF. По словам Уоллеса Корбо, доцента кафедры конституционного права Государственного университета Рио-де-Жанейро, в Бразилии принят закон, который противоречит Конституции и пытается повлиять на факты, существовавшие до принятия закона, а именно: сегодня коренные народы имеют право на свои земли независимо от того, когда они их заняли. "В то же время у нас есть закон, который говорит противоположное тому, что написано в Конституции в отношении земель коренных народов, и у нас есть закон, который пытается придать обратную силу, чтобы повлиять на правовые акты, которые уже совершенны. Что это за акты? Приобретенное право коренных народов на свои земли", - объясняет он. В такой ситуации, по мнению Корбо, снова возникнет необходимость в признании неконституционности этого закона, которое может исходить от Верховного суда или от любого судьи, проверяющего процесс демаркации. "В процессах демаркации, которые уже были рассмотрены в судебном порядке, в действиях, которые уже ведутся, любой судья и любой суд может заявить о неконституционности этого закона, чтобы защитить права коренных народов в этих процессах", - говорит он. Профессор говорит, что закон уже является неконституционным, однако с юридической точки зрения STF может занять другую позицию. "Всегда могут найтись политические, экономические и социальные агенты, которые попытаются оказать давление на суд, чтобы он пришел к противоположному выводу. Сейчас не ожидается, что STF займет иную позицию, чем несколько месяцев назад. Поэтому ожидается, что не будет никаких казусов, что STF подтвердит то, что он уже решил недавно". STF также определил размер компенсации для землевладельцев, получивших от федерального правительства и правительств штатов права на землю, которая должна считаться территорией коренных народов. Суд разрешил выплатить предварительную компенсацию наличными или аграрными долговыми облигациями. Однако этот процесс должен будет проходить в рамках отдельной процедуры, и он не будет ставить выселение скваттеров с земель коренных народов в зависимость от выплаты компенсации. По словам юриста Кристианы Баре, выплата компенсаций также вызывает обеспокоенность у организаций коренных народов: "Нас беспокоит вопрос: кто вторгается на территорию коренных народов с добрыми намерениями? Как далеко простирается эта добрая воля? Как можно доказать эту добрую волю? И этот вопрос парализует процесс демаркации. Но до тех пор, в принципе, это будут отдельные процессы, но это все равно вызывает беспокойство, потому что исконные права бесценны, никто не может продать это право. Это серьезная проблема для движения. И мы знаем, как это будет происходить на практике", - объясняет юрист. Профессор Уоллес Корбо отмечает, что в Конституции сказано, что компенсация не предусмотрена, но Верховный суд постановил, что она есть, и это решение должно быть выполнено. "Если предположить, что есть добросовестные оккупанты, то, как сказал STF, эта компенсация не является возмещением, которое обуславливает демаркацию, другими словами, добросовестный оккупант должен будет сам добиваться признания добросовестности своего занятия и выплаты компенсации в административном или судебном порядке", - объясняет он. "Это компенсация, которая не останавливает процесс демаркации, и каждый из этих людей, претендующих на добросовестность, должен будет добиваться ее в своем собственном процессе", - говорит он. По словам профессора, исполнительная власть может издать указ или постановление, устанавливающее параметры этой доброй воли, но это концепция, которая предполагает, что человек не может знать, что он занимает чужую землю. По данным Национального фонда коренных народов (FUNAI), 736 зарегистрированных земель коренных народов составляют 13% территории Бразилии общей площадью около 117 миллионов гектаров. По данным последней переписи населения, проведенной Бразильским институтом географии и статистики (IBGE), в Бразилии проживает почти 900 000 коренных жителей, относящихся к 305 этническим группам.