STF судит о пределах действия и подчиненности вооруженных сил

В прошлую пятницу (29) Федеральный Верховный суд (ФВС) приступил к рассмотрению вопроса о пределах действий вооруженных сил и их иерархии по отношению к трем ветвям власти Республики. В это воскресенье (31) судья Флавио Дино проголосовал на виртуальном пленуме суда и заявил, что "военная функция является подчиненной" и что в конституционном режиме Бразилии не существует "военной власти". "Власть только гражданская, состоящая из трех ветвей [исполнительной, законодательной и судебной], помазанных народным суверенитетом, прямо или косвенно", - написал Дино, напомнив, что сегодня исполняется 60 лет со дня военного переворота в Бразилии, "отвратительного периода в нашей конституционной истории", который произошел 31 марта 1964 года. "Шестьдесят лет назад, вопреки правилам, закрепленным в Конституции 1946 года, верховенство закона было разрушено незаконным применением силы", - заявил министр. Решение касается Прямого действия неконституционности (ADI) 6457, предложенного Демократической партией труда (PDT) в июне 2020 года, в отношении Дополнительного закона 97 от 1999 года, который регулировал статью 142 Конституции, касающуюся действий вооруженных сил. В законе также были внесены изменения в 2004 и 2010 гг. Положение гласит, что Вооруженные силы являются "постоянными и регулярными национальными институтами, организованными на основе иерархии и дисциплины, под верховной властью Президента Республики, и предназначены для защиты Родины, обеспечения конституционных полномочий и, по инициативе любого из них, правопорядка". PDT поставила под сомнение роль Вооруженных сил как сдерживающей силы и "верховную власть" Президента Республики по использованию вооруженных сил и обратилась в STF за толкованием конституционного положения. В то время, в июне 2020 года, докладчик по этому делу, судья Луис Фукс, вынес постановление, разъясняющее, что статья 142 Федеральной конституции не разрешает вмешательство вооруженных сил в деятельность законодательной, судебной или исполнительной власти. В своем голосовании на виртуальном пленарном заседании в прошлую пятницу Фукс поддержал свое понимание и заявил, что вооруженные силы - это институты государства, а не правительства, "безразличные к спорам, которые обычно возникают в ходе политического процесса". По его мнению, институциональная миссия Вооруженных сил в защите Родины, в обеспечении конституционных полномочий и в обеспечении правопорядка не дает "никакого места для тезиса о военной интервенции или для умеренного действия Вооруженных сил" между тремя державами. "Использование вооруженных сил для "гарантии правопорядка", хотя и не ограничивается гипотезами федеральной интервенции, состояния обороны и осадного положения, относится к исключительному противостоянию серьезным и конкретным нарушениям внутренней общественной безопасности, на вспомогательной основе, после исчерпания обычных и льготных механизмов сохранения общественного порядка и безопасности людей и собственности, посредством совместных действий государственных институтов и под постоянным контролем других властей в форме Конституции и закона", - написал он. Министр пояснил, что "гарантия конституционных полномочий", предусмотренная статьей 142 Конституции, относится к защите всех властей "от угроз со стороны других". Поэтому она является формой защиты демократических институтов от "угроз переворотов, вооруженных восстаний или движений подобного рода". По мнению Фукса, руководство президентом Республики вооруженными силами является "ограниченной властью", и не существует толкования, которое позволило бы использовать вооруженные силы для "неправомерного вмешательства" в функционирование других властей. "Прерогатива президента Республики разрешать использование вооруженных сил [...] не может быть осуществлена против самих сил", - написал он, пояснив, что глава исполнительной власти осуществляет административный и бюджетный надзор за военными органами. По его словам, власть президента над вооруженными силами связана с иерархией и дисциплиной военного поведения, такими как правила организации и назначения командиров. В виртуальном режиме судьи вводят свои голоса в электронную систему и не проводят очного обсуждения. Судебный процесс начинается с голосования докладчика, а затем остальные судьи голосуют до истечения установленного системой времени. Помимо Луиса Фукса, который является докладчиком по данному вопросу, и Флавио Дино, судья Луис Роберто Баррозу выступил за голосование докладчика, частично согласившись с требованиями партии. Среди прочих требований, PDT попросила STF ограничить использование вооруженных сил для целей, указанных в статье 142 Конституции, случаями федеральной интервенции, состояния обороны и осадного положения. Однако докладчик не увидел причин для такого ограничения: "Если бы он это сделал, Верховный суд допустил бы интерпретационное сокращение, которое сама Конституция не предполагала. С другой стороны, семантика статей 1 и 15 Дополнительного закона 97-99 может быть уточнена в соответствии с Конституцией, чтобы устранить возможные толкования, которые не имеют оснований в систематичности ее норм", - написал он, предлагая обновить закон, регулирующий статью 142 Конституции. По мнению министра, применение ограничения на сферу действия "защиты родины" также "опустошит конституционное положение статьи 142 и снизит эффективность конституционных положений, касающихся международных действий страны", таких как возможности использования вооруженных сил для защиты пограничных районов, воздушного и морского пространства. "В качестве примера я привожу миссии по контролю за потоком мигрантов на границе с Венесуэлой", - говорит Фукс. После голосования докладчика судья Флавио Дино добавил, что решение должно быть направлено министру обороны, чтобы оно могло быть распространено среди всех военных организаций, включая учебные заведения и школы повышения квалификации и т.д. "Уведомление направлено на устранение дезинформации, которая достигла некоторых военнослужащих - с незначительными практическими последствиями, но заслуживающими максимального внимания из-за высокого пагубного потенциала для Родины", - написал Дино в своем голосовании.