PEC da Blindagem может заблокировать действия по борьбе с коррупцией при использовании поправок

Предложение о внесении поправки в Конституцию (PEC) о защите, которое запрещает возбуждать уголовные дела против депутатов и сенаторов без разрешения парламента, может способствовать коррупции при использовании парламентских поправок. Об этом предупреждают эксперты и организации, занимающиеся борьбой с коррупцией. Движение по борьбе с коррупцией на выборах (MCCE), объединяющее различные гражданские организации, заявило в своем сообщении, что PEC усиливает безнаказанность и ослабляет прозрачность, особенно «допуская тайное голосование при принятии решений, касающихся ответственности парламентариев». Директор MCCE Лучано Сантос заявил агентству Agência Brasil, что рост объемов денег, выделяемых на парламентские поправки, способствовал росту коррупции в стране. В 2025 году федеральный бюджет выделил около 50 миллиардов реалов на поправки, что соответствует сумме, запланированной на 2026 год. «Нам ясно, что речь идет именно о защите от расследований, связанных с поправками. Не имеет никакого смысла защищать политиков, особенно зная, что ведется несколько расследований», — подчеркнул эксперт. Лучано утверждает, что при использовании этих государственных средств не хватает контроля, прозрачности и отслеживаемости. «Контроль идет извне. Верховный суд требует, чтобы Конгресс и исполнительная власть приняли меры для предотвращения злоупотреблений при внесении поправок. Нельзя принимать закон, который требует одобрения Конгресса. История показывает, что это не работает», — сказал он. В последние годы парламентские поправки стали объектом нескольких операций Федеральной полиции (PF) и расследований, возбужденных Верховным судом (STF) из-за недостаточной прозрачности в использовании этих средств. По мнению юриста и адвоката Марко Аурелио де Карвалью, координатора группы Prerrogativas, основной мотивацией для принятия PEC являются расследования по поводу выплат по этим поправкам. «Они уже в некоторой степени защищены из-за отсутствия прозрачности. PEC, по сути, принесет дополнительную уверенность. Это почти как действие между друзьями. Почти все, или большая часть, вовлечены в подозрительные действия по выплате поправок. Они будут заинтересованы в том, чтобы защитить друг друга», — считает адвокат. Координатор Central das Emendas, платформы, которая собирает данные об исполнении парламентских поправок, Бруно Бондаровски, заявил Agência Brasil, что эта поправка затрудняет эффективное использование государственных средств, выделенных по поправкам. «Прозрачность и так ограничена из-за текущей модели, которая распыляет ресурсы без надлежащего контроля. Эффективность аренды низкая из-за отсутствия технических ограничений. Если расследования коррупции будут ограничены, эти поправки станут дренажом, который может поставить страну в невыполнимое положение», – предупредил он. В конце августа министр Верховного суда Флавио Дино поручил Федеральной полиции расследовать 964 индивидуальные поправки парламентариев о специальных переводах, так называемые «поправки Pix», на общую сумму 694 млн реалов. Парламентские поправки стали объектом блокировки на миллиарды. В декабре 2024 года Дино приостановил выплату 4,2 млрд реалов по поправкам из-за подозрений в нарушениях. На этой неделе Дино приостановил перечисление «поправок Pix» девяти муниципалитетам. Аудит, проведенный Генеральной контрольной палатой (CGU) в десяти городах, не выявил нарушений только в одном муниципалитете. Выполнение парламентских поправок является одной из основных причин спора между Верховным судом и Конгрессом. В марте этого года парламент одобрил новые правила для поправок на основе рекомендаций Верховного суда, но критики отмечают, что этих изменений было недостаточно для обеспечения прозрачности и отслеживаемости средств. В своем заявлении Transparency International, еще одна организация, занимающаяся проблемой коррупции, напомнила, что в период с 1998 по 2001 год Конгресс заблокировал 253 расследования, разрешив только одно. В то время действовало правило, согласно которому для возбуждения уголовного дела против парламентариев требовалось разрешение парламента. «[Депутаты и сенаторы] проявляют неприятие к любым мерам по обеспечению прозрачности или контролю [в рамках парламентских поправок] и больше озабочены возможностью привлечения к ответственности за злоупотребления, чем необходимостью их пресечения. Срочность защиты обусловлена именно продвижением расследований этих злоупотреблений, число которых уже достигло почти сотни», — заявила организация. В свою очередь, Институт «Я не приемлю коррупцию» заявил, что PEC имеет «очевидное» намерение добиться безнаказанности, гарантированной законодательством. Эта позорная инициатива предлагает создать настоящую касту с насмешливым названием «парламентская привилегия» для благородной группы неприкосновенных, людей, стоящих выше добра и зла, что также противоречит принципу конституционной равенства», — заявила организация. Сторонники PEC 3 от 2021 года утверждают, что предложение направлено на защиту осуществления парламентского мандата от неправомерного вмешательства со стороны судебной власти и от предполагаемых «политических преследований», как утверждают оппозиционные парламентарии. Докладчик PEC в Палате депутатов, депутат Клаудио Каджадо (PP-BA), отвергает аргумент о том, что предложение ограничивает уголовные действия против парламентариев. «Это не разрешение на злоупотребление мандатом, это защитный щит для защиты парламентария, суверенитета голоса и, прежде всего, уважения к Палате депутатов и Сенату», — пояснил он. Депутат Николас Феррейра (PL-MG) заявил, что Национальный Конгресс не будет препятствовать расследованиям в отношении тех, кто совершил преступления. «Кто совершил преступление, тот и понесет наказание, конечно же. Все просто: мы голосуем и показываем, что эта палата против преступников», — сказал Николас во время заседания. По мнению директора MCCE Лучано Сантоса, аргумент парламентариев несостоятелен, потому что, когда действовало правило разрешения расследований в отношении депутатов и сенаторов, почти все процессы были заблокированы. «Совершенно невозможно поверить, что это произойдет. Мы видели, как депутаты, которые были отстранены от должности судебными органами и зависели от голосования в Конгрессе, и это занимает много времени, а корпоративизм эффективно защищает. Самозащита там огромна», — заключил он.