TCU обвиняет горнодобывающую компанию в уклонении от уплаты налогов на сумму 16 млрд. реалов

По оценкам, за восемь лет бразильское государство не смогло собрать около 16,4 миллиарда реалов в виде налогов на добычу полезных ископаемых из-за недостатков в проверке и сборе налогов в этом секторе. Упущенная сумма, которая могла бы пойти на здравоохранение и образование, составляет около 55% первичного дефицита, прогнозируемого правительством на этот год и оцениваемого в 28,3 млрд реалов. На этом фоне Федеральный суд аудиторов (TCU) потребовал от Национального горного агентства (ANM) принять меры и действия для минимизации проблемы уклонения от уплаты налогов в горнодобывающей отрасли, которая в последние десятилетия составляла от 2,5 до 4% ВВП Бразилии. Среди прочих мер, пленарное заседание TCU предписало генеральной дирекции ANM в течение 60 дней представить план действий по разработке системы сбора и начисления налогов на добычу полезных ископаемых. «И ввести ее в эксплуатацию в кратчайшие сроки с подробным описанием сроков внедрения каждого модуля системы», - говорится в судебном документе под отчетом министра Беньямина Цимлера. Министр пришел к выводу, что сбор налогов на добычу полезных ископаемых в основном зависит от добросовестности компаний. «Однако нет никаких инструментов, чтобы убедить их, поскольку структура инспекций ANM не способна вызвать ожидание контроля в регулируемом секторе, и даже после нескольких проверок сбор налогов не является эффективным», - сказал он. Цимлер. ТЦУ также отметил, что проведение аудита было ограничено недостатками в информационно-технологических системах ANM. «Например, не существует автоматизированных процедур для сопоставления данных, полученных в результате сбора, с информацией из годового отчета», - сказал он. Маурисио Анжело, директор Горной обсерватории и магистр устойчивого развития из Университета Бразилии (UnB), отметил, что полезные ископаемые являются ограниченными ресурсами и что, согласно Конституции, это богатство бразильского государства и должно быть использовано на благо общества. «Абсурдно, что страна систематически не может собрать миллиарды и миллиарды, потому что ANM не имеет нужного штата и структуры, а также не обладает независимостью от компаний. Кроме того, горнодобывающие компании в конечном итоге лоббируют и используют бесчисленные стратегии, чтобы избежать выплаты причитающихся сумм». TCU также предупредил министерства горнодобывающей промышленности и энергетики (MME), управления и инноваций (MGI), а также комитеты Палаты представителей и Сената, что отсутствие структуры ANM делает невозможным инспектирование сектора. «Есть основания полагать, что выгоды от структурирования ANM намного превышают необходимые инвестиции в человеческие ресурсы и модернизацию информационно-технологических ресурсов», - говорится в постановлении судаВ постановлении TCU отмечается, что почти 70 процентов из более чем 30 000 действующих процессов добычи не выплатили самопроизвольно финансовую компенсацию за разведку горных ресурсов (Cfem) в период с 2017 по 2022 год. Кроме того, из 134 процессов, проверенных ANM, только 40 процентов заплатили положенный налог, который самостоятельно декларируют горнодобывающие компании. По оценкам TCU, в период с 2014 по 2021 год не будет собрано до 12,4 миллиарда реалов. Кроме того, еще 4 млрд реалов потенциального дохода не было собрано из-за просроченных кредитов в период с 2017 по 2021 год. Это произошло потому, что ANM не предприняла необходимых шагов для сбора этих сумм. «Нынешняя группа по судебным разбирательствам Cfem, состоящая из шести государственных служащих и одного руководителя, недостаточна для анализа процессуальных обязательств примерно 12 000 дел о взыскании Cfem, что может привести к конфискации примерно 20 млрд реалов уже начатых кредитов», - говорится в постановлении TCU. Счетная палата отмечает, что штат ANM был значительно сокращен в последние годы. В период с 2010 по 2023 год штат, унаследованный ANM, был сокращен с 1196 до 695 человек, то есть на 41,9 процента. По данным ANM, проинформировавшего TCU, для удовлетворения спроса на инспекции потребуется еще 200 государственных служащих. «По данным ANM, нынешний штат соответствует самому маленькому штату со времени публикации действующего Горного кодекса в 1967 году и самому большому дефициту персонала во всей федеральной государственной службе», - говорится в TCU, добавляя, что организационная структура ANM должна быть сопоставима со структурой крупнейших регулирующих органов, но она меньше, чем у Национального агентства кино (Ancine), и только превышает структуру Национального агентства водного транспорта (Antaq). Эксперт Маурисио Анжело из Обсерватории горной промышленности отметил, что ANM стало агентством в 2017 году, унаследовав структуру Министерства горной промышленности и энергетики: «Эта миграция произошла не самым лучшим образом. Вы пришли из ведомства, которое уже было упразднено, с его проблемами, с нехваткой государственных служащих, и вы стали регулирующим агентством, у которого другие характеристики, другие обязанности». Генеральный контролер Союза (CGU) подсчитал, что количество проверок, проведенных ANM, сократилось на 92 процента. Если в 2014 году Cfem провела 2184 проверки, то в 2019 году ANM провела только 173 проверки. «Недостаточно просто увеличить бюджетные ассигнования, потому что ANM уже находится на пределе своих возможностей по исполнению бюджета из-за нехватки персонала и отсутствия структуры», - заявили в TCU. Суд подсчитал, что наибольшую выгоду от неуплаты предписанных кредитов получила горнодобывающая компания Vale, которая не выплатила 2,86 млрд реалов. Только в 2023 году чистая прибыль Vale составила 39,9 млрд реалов. Министр, рассматривающий дело, Аугусту Нунес, отметил, что для обхода проверок используются различные стратегии. «Счета-фактуры и коносаменты подделываются, в коносаментах указываются данные, отличные от данных рудника, из которого добывается руда, или незаконно добытая руда смешивается с большими объемами законно добытой руды», - пояснил он. Нуниш считает, что потери еще больше, чем подсчитал ТЦУ, поскольку проверки не только невелики по количеству, но и проводятся в основном путем простых визитов в офисы горнодобывающих компаний, «а не путем проверок самих горнодобывающих лагерей - так называемых проверок на месте - в которых несоответствия легче выявить путем анализа налоговых книг и этапов производственного процесса», добавил он. В Национальном агентстве горнодобывающей промышленности (ANM) заявили, что не будут комментировать решение ТЦУ. Агентство Agência Brasil также обратилось за комментарием в Бразильский институт горнодобывающей промышленности (Ibram) и ожидает ответа. Институт, представляющий интересы горнодобывающих компаний в Бразилии, в настоящее время возглавляет Рауль Юнгманн, бывший министр общественной безопасности в правительстве Мишела Темера, а его вице-президентом является бывший министр обороны в правительстве Жаира Болсонару, генерал Фенандо Азеведо э Силва.