УИК по общественной безопасности: эксперты критикуют централизацию действий

Канцелярия главы администрации ждет предложений от губернаторов, прежде чем направить законопроект о внесении поправок в Конституцию об общественной безопасности (PEC) в Конгресс. Первый вариант предложения, подготовленный Министерством юстиции и общественной безопасности, был представлен губернаторам 31 октября на встрече во дворце Планалто, на которой присутствовал президент Луис Инасиу Лула да Силва. В конце ноября губернаторы вновь обсудили этот вопрос на встрече с министром юстиции Рикарду Левандовски, а в эту среду (4) - с секретарями общественной безопасности со всей страны во время 92-го очередного заседания Национального совета секретарей общественной безопасности (Consesp). Новая встреча с губернаторами Бразилии запланирована на 10 декабря, чтобы согласовать точки соприкосновения и оформить предложения для PEC. УИК изменяет формулировки статей 21, 22, 23 и 24, которые касаются полномочий Союза, как частных, так и общих со штатами, муниципалитетами и Федеральным округом, а также вносит изменения в статью 144, касающуюся органов, обеспечивающих общественную безопасность по всей стране. С помощью УИК федеральное правительство намерено придать конституционный статус Единой системе общественной безопасности (Susp), созданной обычным законом в 2018 году (Закон 13.675). Кроме того, он хочет внести правила Национального фонда общественной безопасности и пенитенциарной политики в Федеральную конституцию, объединив нынешний Национальный фонд общественной безопасности и Пенитенциарный фонд; а также расширить полномочия Федеральной полиции (PF) и Федеральной дорожной полиции (PRF), которые теперь будут называться Федеральной дорожной полицией. Некоторые губернаторы опасаются, что PEC может лишить штаты полномочий по обеспечению общественной безопасности, гражданской и военной полиции. По словам г-на Левандовского, УИК касается исключительно роли Союза: «Он ни на йоту не затрагивает компетенцию гражданской полиции, компетенцию военной полиции, командование, которое губернаторы имеют над этими силами, а также не вмешивается в руководство муниципальными стражами со стороны местных мэров. Таким образом, мы имеем дело только с федеральными полномочиями». В минувший вторник (3) министр принял участие в слушаниях в парламентских комитетах Палаты депутатов и Федерального сената. По его словам, цель PEC - универсализировать политику общественной безопасности, не вторгаясь в компетенцию губернаторов.Несмотря на усилия министра по диалогу с губернаторами и парламентариями, достичь консенсуса по мерам общественной безопасности будет сложно в условиях поляризованной политической среды, «которая подрывает любые дебаты по вопросам общественной безопасности», отметил в интервью агентству Agência Brasil делегат Андре Сантос Перейра, президент Ассоциации делегатов полиции штата Сан-Паулу (Adpesp).По его мнению, PEC централизует регулирование действий сил безопасности в рамках Союза. Он обязывает все полицейские силы соблюдать правила, установленные законодательной и федеральной исполнительной властью. Перейра считает первым разногласием возможное обязательство полицейских носить нательные камеры и держать их включенными при приближении к населению. «Камера может стать важным инструментом для снижения смертоносности полицейских», - признает он. Но, по его словам, «найдется политический полюс, который скажет: „О, но полиция будет чувствовать себя ограниченным в принятии более энергичных мер“. Даже когда его жизнь подвергается опасности». Делегат также обеспокоен тем, что он называет „расширением полномочий“ федеральных сил безопасности и „опустошением функций“ гражданской и военной полиции в штатах. По его мнению, существует риск, что изменения приведут к «пересечению компетенций» и даже конфликтам. Каролина Диниз, юрист бразильской НПО Conectas Human Rights (Программа по борьбе с институциональным насилием), считает иначе, чем делегат, и с оговорками относится к объединению фондов. Она опасается, что объединение приведет к спору о ресурсах, и деньги, предназначенные в настоящее время для ресоциализации заключенных, будут перераспределены на финансирование полицейских репрессий. «Повестка дня тюремной системы, со всеми ее особенностями, будет все больше стираться повесткой дня общественной безопасности». По мнению Диниса, опасность «полицейской логики» заключается в том, что тюрьмы станут строго частью «системы социального сдерживания». Перенаправление средств из Пенитенциарного фонда и другие меры в рамках PEC могут способствовать эскалации несоблюдения прав человека в Бразилии. По этим причинам адвокат предупреждает о «расширении полицейского государства». По ее мнению, УИК по общественной безопасности упускает возможность изменить профиль действий полиции, поощряя больше разведывательных действий и укрепляя механизмы внешнего контроля. «В нескольких штатах, которые бьют рекорды по индексу смертоносности полиции и сообщают о пытках, есть полиция, которая вообще не контролируется. И в этих штатах институты, которые должны осуществлять контроль, не имеют очень четких, хорошо сформулированных руководящих принципов, которые ставили бы контроль над деятельностью полиции в число своих приоритетов». »Мне кажется, что в борьбе с преступностью мы имеем осадок милитаризованной логики. Как будто мы находимся на поле боя. Мы уже знаем, кто является жертвами этой борьбы. Национальные и международные отчеты доказывают это: это чернокожие, бедные и жители менее благоприятных районов», - добавляет психолог Адилсон Паес де Соуза, постдокторант Института психологии Университета Сан-Паулу (USP). По его мнению, PEC „вводит в заблуждение“ и не затрагивает существенных моментов для обсуждения общественной безопасности. Напротив, преобразуя Федеральную дорожную полицию в Федеральную остенсивную полицию, он воспроизводит на национальном уровне неудачную модель двух полицейских сил в федеральных единицах - одной для судебных и следственных целей, за которые отвечает Федеральная полиция, и другой для превентивной и репрессивной деятельности, за которую отвечает новая остенсивная полиция. «Мы воспроизводим то, что мы имеем в штатах и в Федеральном округе, что не эффективно, что не результативно. Это приводит к трениям, но не к общественной безопасности», - говорит он. По мнению Соузы, эта модель не дает хороших результатов. «У нас очень мало преступлений против жизни и очень мало преступлений против собственности. Безнаказанность происходит из-за неэффективности профилактики, а затем расследования и ареста преступников», - критикует психолог, добавляя: „Этот УИК не затрагивает эту тему“. По мнению Адилсона де Соузы, полиция раскрывает мало преступлений, но убивает много людей. «В Бразилии появился новый вид уголовных преступлений - смерть подозреваемого. Каждый человек - подозреваемый, и каждый, кого убила полиция, был «подозреваемым». К сожалению, так и происходит», - сетует он. По словам эксперта, большое количество смертей по вине полиции не имеет партийных предпочтений, поскольку происходит при так называемых „прогрессивных“ и „консервативных“ правительствах штатов. «В прошлом году средний показатель смертности в полиции составил 3,1 случая на 100 000 жителей. Но в некоторых городах этот показатель гораздо выше. К городам с самым высоким уровнем смертности среди полицейских относятся Жекиэ (BA) - 46,6 смертей на 100 000 жителей, затем Ангра-дус-Рейс (RJ) - 42,4, Макапа (AP) - 29,1; Эунаполис (БА) - 29,0; Итабаяна (ЮВ) - 28; Сантана (АП) - 25,1; Симойнс Фильо (БА) - 23,6; Салвадор (БА) - 18,9; Лагарто (ЮВ) - 18,7; и Луис Эдуардо Магальяйнс (БА) - 18,5. Данные получены от Бразильского форума общественной безопасности (FBSP), неправительственной организации, созданной в середине 2000-х годов. По оценкам форума, в период с 2013 по 2023 год смертность среди полицейских в стране увеличится на 188,9 %. По мнению антрополога и политолога Жаклин де Оливейра Мунис, профессора кафедры общественной безопасности и магистратуры по юстиции и общественной безопасности в UFF, смертность среди полицейских приносит много голосов. «По словам Мунис, которая возглавляла Департамент исследований, анализа информации и развития персонала в области общественной безопасности Министерства юстиции во время первой администрации Лулы, превентивная и следственная деятельность имеет меньший вес, чем оперативная. «О рисе и бобах общественной безопасности не снимают фильмов, их не фотографируют». Благодаря популярности крупные операции стали „основным способом использования ресурсов полиции“ в нескольких штатах. По мнению профессора, это связано с тем, что она называет «полицией зрелищ, показной полицией». Но помимо того, что эти воображаемые полицейские операции вызывают страх у жителей тех мест, где они проводятся, они в итоге «истощают репрессивные возможности самой полиции». Эксперт считает, что «для проведения операции с участием 100 полицейских необходимо предусмотреть около 400 сотрудников, потому что у полицейских есть смены и график работы». Мобилизация такого количества людей приводит к нехватке потенциала самой организации для обеспечения повседневной охраны порядка среди населения. На практике полицейские силы, которые играют с синдромом козла - они поднимаются и спускаются с холма, но не остаются, - дают возможность организованной преступности осуществлять обычную полицейскую деятельность». «Профессор Жаклин Мунис, как и другие источники, опрошенные агентством Agência Brasil, считает позитивным придание конституционного статуса Единой системе общественной безопасности (ЕСОБ), но, несмотря на название, обсуждаемая федеральным правительством и губернаторами ЕСОБ не является зеркальным отражением Единой системы здравоохранения (ЕСС), установленной Федеральной конституцией 1988 г. Для функционирования ЕСС Конституция «не устанавливает, что такая-то и такая-то больница должна делать такое-то и такое-то дело. Или что такой-то и такой-то медицинский центр должен делать такое-то и такое-то дело. В SUS не корпорации приобретают статус-кво. То, что определено в SUS, - это компетенция субъектов федерации, которая дает возможность управления законно избранным мэру, губернатору и президенту», - напоминает профессор. По ее мнению, обсуждаемый УИК сохраняет то, что уже существует в действующем законодательстве об общественной безопасности: „полицейские монополии - что должна делать военная полиция, что должна делать гражданская полиция, ЧФ, ПРФ и муниципальная гвардия“. По мнению эксперта, сложность проведения «структурных реформ» в сфере общественной безопасности заключается в том, что в этой сфере действуют расширенные полномочия. «В случае с Суспензией Жаклин Мунис подчеркивает, что «нам необходимо думать о совместных, а не исключительных полномочиях между Союзом, штатами и муниципалитетами». Почему нам нужны общие полномочия? Потому что если случайно произойдет забастовка, попытка захвата власти, любой переворот, общество не будет парализовано, ни одно государство не будет парализовано». Социолог Луис Флавио Сапори, профессор PUC Minas и представитель Бразильского форума общественной безопасности, выражает аналогичные опасения. «Это факт, что федеральному правительству действительно нужна демонстративная полиция, которая может действовать в таких ситуациях, как забастовки полиции штатов. Федеральная полиция, которая может быть мобилизована во время кризиса общественной безопасности в штатах». В настоящее время эта роль возложена на Национальные силы общественной безопасности, созданные в 2004 году. В предложенном федеральным правительством УИК ничего не говорится о содержании этих сил и предусматривается, что их функции будет выполнять будущая Федеральная остенсивная полиция, созданная на основе PRF. «Расширять полномочия Федеральной дорожной полиции, сохраняя при этом Национальные силы, не имеет смысла». Сапори, накопивший опыт руководства департаментами безопасности муниципалитетов и штатов, опасается, что PEC может привести к „корпоративизму“ и „дублированию“ полицейских организаций. «Мы создадим федеральные силы, которые будут очень конкурентоспособными и антагонистичными по отношению друг к другу. По его мнению, «наиболее подходящей мерой было бы преобразование Национальных сил в эффективную и показную резервную полицию, которая могла бы быть мобилизована в случае необходимости. Национальные силы с собственным контингентом, структурой и командованием, с определенными карьерными возможностями».