Выборы: комплексное управление - задача для мэрии Сан-Паулу

По мнению экспертов, опрошенных агентством Agência Brasil, одной из главных проблем города Сан-Паулу является трудность внедрения в муниципальную администрацию интегрированного управления, при котором мэр, секретариаты и субпрефектуры работают вместе. Второй тур муниципальных выборов состоится в следующее воскресенье (27), и жителям Сан-Паулу придется выбирать между нынешним мэром и кандидатом на переизбрание Рикарду Нунешем (MDB) и кандидатом от PSOL Гильерме Булосом. «Гораздо привычнее позволить каждому делать то, что он хочет, и работать индивидуально с каждым секретарем, чем посадить всех за один стол и думать о территории города в целом, ставя на первое место горожанина. Это гораздо больше работы, потому что на первом месте стоит не политический вопрос, а люди», - говорит архитектор и градостроитель Сид Бланко, который специализируется на планировании и управлении программами по сокращению бедности в городах в Университете Эразма Роттердамского и на проектировании и развитии жилищного строительства на инженерном факультете Лунда. По словам Фернандо Тулио, профессора кафедры архитектуры Цюрихского университета ETH в Швейцарии и советника Института архитекторов Бразилии (IAB) в Сан-Паулу, есть примеры городов, которым удалось внедрить интегрированные и демократические формы городского управления. «Это кооперативные формы владения и управления. В этих случаях право собственности или право пользования землей не является ни частным, ни государственным, а коллективным. Это способ ведения дел, который, несмотря на экономическую целесообразность, не ставит во главу угла прибыль, а скорее отвечает социальным и экологическим потребностям конкретного региона». По словам профессора, в Цюрихе, например, так работают 25 процентов объектов недвижимости. И уже принят закон, обязывающий город увеличить этот показатель до 30 процентов к 2030 году. «Эта модель может быть принята в Сан-Паулу и Бразилии, особенно в тех районах, которые нуждаются в упорядочении земель и урбанизации и которые, как правило, больше всего страдают от изменения климата», - добавляет он. Помимо препятствий для внедрения комплексного управления, политическая разобщенность была отмечена как фактор, мешающий нормальной работе субпрефектур Сан-Паулу - решение, найденное еще в 1990-х годах, чтобы приблизить муниципальную администрацию к населению. В настоящее время в городе насчитывается 32 субпрефектуры. «Структурно субпрефектуры были созданы для децентрализации, чтобы иметь возможность как-то более конкретно рассматривать и решать местные проблемы. Проблема в том, что субпрефектуры политически принижены и используются для раздачи должностей советникам, которые голосуют за мэров», - говорит Хорхе Абрахао, генеральный координатор Института устойчивых городов. „В результате первоначальная идея субпрефектуры была дехарактеризована, и это вызывает сожаление, потому что их оставили для решения вопросов уборки, обрезки деревьев, заделки ям - вопросов, которые обслуживают местный район, но не структурно“, - добавил он. По мнению Абрахао, субпрефектуры должны иметь структуру, которая сближает население с муниципальной администрацией и служит пространством для участия граждан в управлении городом: «Большой вопрос в том, чтобы открыть пространство для участия. Это не обязательно должно быть совещательное пространство, но чтобы их ценили, чтобы их принимали во внимание при принятии решений. Что произошло, так это то, что люди были демотивированы отсутствием последствий той преданности, которую население проявляет к этим местам». По словам Фернандо Тулио, модель управления муниципалитета Сан-Паулу без действительно интегрированного управления и при слабом участии населения закрепила историческую модель, в которой приоритет отдается государственным и частным инвестициям в привилегированные районы в ущерб периферии и в работы, направленные на индивидуальный автотранспорт, а не на общественный транспорт и мобильность на велосипедных дорожках и тротуарах. «В результате городская сегрегация продолжает расти, как и загрязнение атмосферы и окружающей среды, вызванное хищническим способом передвижения и занятия городских пространств. А фрагментарное управление отраслевой политикой и опустошение субпрефектур - структурная часть этого процесса». Другими словами, недостаточно изменить модель планирования города, необходимо также пересмотреть способ управления им», - добавляет он.