10 основных различий между действующей Конституцией и предложением, которое будет вынесено на плебисцит в Чили

В это воскресенье, 17-го числа, более 15 миллионов чилийцев придут на избирательные участки, чтобы проголосовать за новый конституционный проект. Это уже второй раз за последние четыре года, когда южноамериканская страна пытается изменить Конституцию, которая, хотя и была создана в 1980 году при диктатуре Аугусто Пиночета (1973-1990), претерпела около 70 реформ в условиях демократии, а с 2005 года была подписана бывшим президентом-социалистом Рикардо Лагосом. В отличие от процесса 2022 года, когда 62 % на референдуме отвергли предложение левых, на этот раз текст поддержали только правые, которые голосуют "за", в отличие от правящей партии Чили, которая выступает против. Против также выступают представители умеренных, неофициальных левоцентристских и даже ультраправых секторов. В то время как действующая конституция состоит из 15 глав, 168 статей и 53 переходных положений, предложение, выносимое на референдум, длиннее: 17 глав, 216 статей и 62 переходных положения. "Предложение не сильно отличается от действующей Конституции, - сказал EL PAÍS влиятельный аналитик Карлос Пенья, - но есть несколько ключевых отличий". Для реформирования Конституции в текущем тексте установлен кворум в 4 7 голосов в 2022 году. В предлагаемом тексте, напротив, этот показатель выше: 35. Таковы 10 основных отличий, по мнению конституционалистов, с которыми консультировался EL PAÍS. В действующей конституции говорится лишь о том, что форма правления - демократическая республика, в то время как предложение закрепляет, что "государство Чили - социальное и демократическое государство, основанное на верховенстве закона". Хотя эта декларация была желанием левых, они считают, что она не возымеет того эффекта, на который они рассчитывали, поскольку в ней сохраняется ключевая роль частного сектора, например, в здравоохранении и пенсионном обеспечении, что также способствует сохранению субсидиарного государства. По словам адвоката Томаса Хордана (против), который был судьей в конституционном процессе от Христианских демократов, умеренной левоцентристской партии, не входящей в правящую партию, "в предложении есть социальные права, которые трудно совместить с социальным государством, такие как примат свободы образования в сфере образования, собственность на пенсионные фонды и создание типа модели здравоохранения, в которой частный сектор играет преобладающую роль, что лишает законодателя альтернатив. Таким образом, происходит истончение социального государства". Например, в действующей Конституции говорится, что "преимущественная обязанность государства - гарантировать выполнение медицинских мероприятий, независимо от того, предоставляются ли они через государственные или частные учреждения", в то время как в предложении говорится, что они будут "государственными и частными". Изменение "или" на "и", по словам Хордана, подразумевает, что "в управлении здравоохранением всегда должны быть частные учреждения". Другими словами, приватизация осуществляется на уровне поставщиков услуг, а страховщики остаются. Напротив, Марисоль Пенья (за), бывший арбитр "Реновасьон насьональ", представитель традиционных правых и бывший министр Конституционного суда (КС), выделяет эту норму: "Она имеет тенденцию признавать историческую неспособность государства самостоятельно удовлетворять самые насущные социальные потребности людей, как в случае с пенсиями и здравоохранением, которые являются наиболее типичными примерами". В предложении также говорится о всеобщем плане здравоохранения "без дискриминации по возрасту, полу или уже существующим медицинским показаниям, который будет предлагаться государственными и частными учреждениями". Действующая конституция гласит, что "закон защищает жизнь нерожденных", в то время как предложение гласит, что "закон защищает жизнь нерожденных". За это изменение борются левые и феминистское движение, которые считают, что местоимение who может обозначать человека, что может противоречить действующему с 2017 года закону о трех случаях аборта, который применяется в случаях изнасилования, угрозы для жизни матери или нежизнеспособности плода. Марисоль Пенья категорически не согласна: "Когда президент Мишель Бачелет направила в Конгресс свое послание по поводу законопроекта об абортах по трем основаниям, она назвала эти три основания преимуществами для здоровья. Поэтому сегодня это социальное право, и никакого регресса быть не может". И именно об этом говорится в статье 24 предложения в букве b, что социальные права всегда будут применяться постепенно, чтобы обеспечить эффективность права, что не позволяет отменить или объявить этот закон неконституционным". Однако бывший министр ТС (против) Гонсало Гарсия отмечает, что изменение понятия "кто для кого" является аргументом, который может способствовать оспариванию закона об абортах по трем причинам в системе конституционного правосудия, наряду со статьей, указывающей на неприкосновенность человеческого достоинства. Хотя он считает, что "у этого мало шансов на успех". В отличие от действующей хартии, предложение включает в себя отказ от военной службы по соображениям совести, который был переформулирован следующим образом: "Право на свободу мысли, совести и религии" включает в себя "свободу каждого человека принимать религию или убеждения по своему выбору, жить в соответствии с ними и передавать их. Оно также включает отказ от военной службы по соображениям совести". Адвокат Пенья отмечает, что отказ от военной службы по соображениям совести должен быть четко сформулирован: "Сегодня он является основой многих институтов, а не только права врача или клиники не практиковать закон об абортах по трем основаниям. Потому что, если врач сегодня возражает против этого, он должен направить его в учреждение, где может быть оказана эта медицинская услуга. Это должно быть регламентировано. Гарсия напоминает о постановлении 2017 года, в котором ТК вынес решение по закону об абортах по трем причинам, в котором личный и институциональный отказ был выведен из свободы совести. В отличие от этого, "в случае с данным предложением мы не знаем, какова сфера применения отказа от совести, который вытекает из права на свободу мысли, совести и религии, что делает необходимым его развитие и ограничение посредством закона". По мнению Йордана, отказ от военной службы по соображениям совести, закон о защите жизни нерожденных детей и еще одно нововведение, согласно которому "Конституция признает и обеспечивает наилучшие интересы детей" и что "под ребенком понимается любое человеческое существо в возрасте до восемнадцати лет", образуют "трезубец самого консервативного мира". Коренные народы в нынешнем тексте не упоминаются. Вместо этого предложение признает их "частью чилийской нации, единой и неделимой", и что "государство будет уважать и поощрять их индивидуальные и коллективные права, гарантированные настоящей Конституцией, законами и международными договорами, ратифицированными Чили". В ней также признается "межкультурное взаимодействие как ценность этнического и культурного разнообразия страны" и "поощряется межкультурный диалог в условиях равенства и взаимного уважения". Однако бывший член конституционного совета от племени мапуче Алихуэн Антилео, единственный, кто был избран от коренных народов, призвал голосовать "против". По его словам, конституционное признание носит лишь "декларативный характер" и "не связано с конкретными коллективными правами". "Вопрос о земле и политическом участии был минимальным, и это не было закреплено, - сказал он El Mercurio. Это право было единогласно одобрено в Конституционном совете и отсутствует в действующей конституции". Предложение 2023 года также устанавливает, что "государство через государственные и частные учреждения будет содействовать действиям, направленным на прогрессивное удовлетворение потребностей" и "с предпочтением доступа к домовладению". Для левых это закрепление было омрачено, поскольку в тексте также предлагается освобождение от уплаты взносов за первое жилье. По словам Йордана, "освобождение от налогов в конечном итоге изменяет весь бюджет муниципалитетов и способность государства реагировать". В нынешнем тексте "свобода труда и ее защита" упоминается в главе о конституционных правах и обязанностях. В отличие от этого, в предложении 2023 года используется понятие права, а именно "право на достойную работу, свободный выбор и свободное заключение контрактов". В нем добавляется, что оно включает в себя доступ к справедливым условиям труда, безопасность и здоровье на рабочем месте, а также "справедливое вознаграждение, отдых и цифровое отключение". В законе также говорится, что он будет способствовать "совмещению личной, семейной и трудовой жизни". Кроме того, он добавил право на забастовку, но ограничил его только коллективными переговорами. Гонсало Гарсия отмечает закрепление права на забастовку как шаг вперед, но говорит, что оно уже было признано как в решениях ТС, так и Верховного суда. Он добавляет, что то, что оно ограничено коллективными переговорами, является шагом назад, поскольку "прецедентное право одобрило широкое рассмотрение этого права как в рамках коллективных переговоров, так и вне их". Кроме того, по его словам, в Чили существует тип компаний, от которых зависит критическая инфраструктура, и которым запрещено бастовать в соответствии с указом. Поэтому "это не будет правом для всех". Действующая Конституция была первой, установив в 1980 году норму о "праве на жизнь в окружающей среде, свободной от загрязнения". Новый текст стал гораздо более обширным и включил в себя главу "Охрана окружающей среды, устойчивость и развитие". В ней впервые упоминается изменение климата, говорится, что государство должно осуществлять меры по смягчению его последствий, и в числе прочих аспектов предусматривается обязанность "защищать окружающую среду, принимая во внимание будущие поколения, и предотвращать нанесение ущерба окружающей среде". Еще одним новым аспектом предложения, как отмечает Марсиоль Пенья, является право на доступ к воде и санитарии. По словам Пеньи, это шаг вперед, наряду с закреплением необходимости совмещать работу и профессиональную деятельность с семейной жизнью: "Это признает главную проблему, с которой сталкиваются женщины: мы - матери, мы должны содержать семью и в то же время работать. Это жизненно важное различие". Он добавляет к этому списку то, что "признает ценность заботы для развития жизни в семье и обществе". Кроме того, предлагается ввести бесплатную систему, начиная с яслей. Законопроект сохраняет президентскую систему и две палаты парламента. Но в нем также предлагаются правила, согласованные на основе консенсуса для борьбы с раздробленностью в Конгрессе, которая сильно затрудняет управление: сегодня в стране насчитывается более 20 партий. Например, на национальном уровне установлен 5-процентный порог для политических партий, чтобы иметь парламентское представительство на выборах в палату. Но это правило "не будет распространяться на партию, которая имеет достаточно мест, чтобы в Национальном конгрессе было не менее восьми парламентариев - между теми, кто в итоге будет избран на этих парламентских выборах, и сенаторами, которые останутся на своих постах до следующих выборов". Гонсало Гарсия отмечает, что переходные правила предложения "отменяют действие пороговых значений и переносят его на выборы 2029 года". Предложение также уменьшает размер округов и сокращает число депутатов со 155 до 138. И устанавливает прекращение функций парламентариев, которые выходят из состава политической партии, выдвинувшей их кандидатуру. И создает приоритетную законодательную повестку дня президента Республики. Это означает, что в своем ежегодном публичном отчете он сможет выбрать три законопроекта, которые должны быть приняты в течение года. В отличие от действующей конституции, законопроект предлагает инициативу граждан. Предложение предусматривает обязательное принятие избирательного законопроекта, предусматривающего механизм гендерного баланса для членов Конгресса, который будет "корректировать предварительное распределение и распределение мест на выборах депутатов и сенаторов, когда один пол превышает шестьдесят процентов от числа избранных в соответствующих актах". Он будет действовать только на следующих двух парламентских выборах. Это правило вызывает у Йордана сомнения: "Является ли продвижением закрепление того, что мы имеем сегодня? Нет, это не так. Сегодня в Сенате 33% женщин, а в Палате представителей - 24%. В предложении Экспертной комиссии был полный паритет, 50% и 50%, но затем было решено, что ни один из полов не будет иметь более 60-40, что является текущей квотой". Текст также предусматривает сбалансированный доступ женщин и мужчин к кандидатурам на выборные должности, "а также их равное участие в различных сферах национальной жизни. Государство гарантирует участие женщин в политической жизни. Это правило не является новаторским, поскольку оно уже является частью закона, хотя и не было включено в Конституцию. По мнению Марисоль Пенья, в предложении есть очень четкие ссылки на паритет: "Закон призван обеспечить сбалансированный доступ женщин и мужчин к кандидатурам на выборные должности, а также их равное участие в различных сферах жизни страны".