100 миллионов долларов и километр города

В октябре 2024 года состоятся выборы в местные и региональные органы власти, и в своем последнем публичном послании стране президент Габриэль Борич сделал важный акцент на инвестициях в транспортную инфраструктуру, которые не должны остаться незамеченными для наших городов, особенно в связи с возможностями, которые они открывают. Речь идет о почти 20 миллиардах долларов на различные проекты, связанные со связью и мобильностью в наших городах, которые будут реализованы или начаты в течение этого десятилетия. Если мы знаем, как правильно использовать эти инвестиции, они могут стать настоящим толчком к оживлению проектов в наших городах, которые так сильно пострадали в последние годы. Для примера, 100 миллионов долларов - это инвестиции, необходимые для продления метрополитена Сантьяго на каждый километр. Ожидается, что до 2030 года будет построено более 70 новых километров, связанных с линиями 6, 7, 8 и 9 столичной транспортной сети. Эти инвестиции, финансируемые всеми чилийцами, принесут такие выгоды, как сокращение времени на дорогу, уменьшение загруженности дорог, улучшение доступа к социальным услугам и источникам занятости, а также другие прямые последствия, которые будут отражены в соответствующей экономической и социальной рентабельности. В общей сложности более 7 миллиардов долларов, выделенных на строительство новых линий, окупятся значительным улучшением качества жизни и возможностей для развития населения исторически заброшенных районов столицы, таких как Ла-Пинтана, Ренка, Пуэнте-Альто, Ла-Гранха и других. Помимо расширения метрополитена, было объявлено о других важных работах на остальной территории страны. Канатные дороги, новые автомагистрали, трамваи и поезда повысят мобильность в таких регионах, как Тарапака, Кокимбо, Вальпараисо и Лос-Лагос. В общей сложности в эти работы будет вложено около 12 миллиардов долларов в течение следующих 10 лет. Несомненно, эти проекты - хорошая новость. Однако в свете этих заявлений стоит задать себе несколько вопросов, чтобы максимально повысить благосостояние страны. Особенно когда эти инвестиции значительно повышают стоимость прилегающих земель, принося пользу соответствующим владельцам. Находятся ли эти инвестиции в диалоге с более чем 12 миллиардами долларов, выделенными на строительство 260 000 единиц государственного жилья? Обновляются ли градостроительные документы с учетом этой новой инфраструктуры, чтобы ею воспользовалось как можно больше семей? Проектируют ли концессии в области санитарии новые зоны расширения за счет создаваемых городских столбов? Приобретает ли государство стратегически важные земли вокруг этих инфраструктурных инвестиций для образовательных, медицинских, охранных, производственных или жилищных работ с высоким социальным эффектом в ближайшие десятилетия? Ответ на эти вопросы, скорее всего, заключается в отсутствии эффективной межсекторальной координации, которая позволила бы крупным территориальным инвестициям приносить стратегический эффект. Для этого необходима институциональная основа, способствующая планированию и комплексному развитию городов. Однако у нашего государства нет ни стимулов, ни инструментов, чтобы способствовать этому. Этому препятствуют три институциональных барьера. Во-первых, отраслевой барьер. Каждое министерство призвано решать свои собственные задачи, а не координировать свои действия с другими ведомствами. Надведомственные усилия малоэффективны в динамике функционирования нашего центрального государства. Это объясняет, почему в коммунах строятся огромные жилые комплексы, а инвестиции в образование или здравоохранение, которые должны сопровождаться инвестициями в жилье, школами или медицинскими центрами, оказываются в местах, нарисованных на карте за десятилетия до того, как будет заложен камень. Во-вторых, временной барьер. Власти, избираемые каждые четыре года, имеют политические стимулы отдавать предпочтение краткосрочным проектам, а не стратегиям, результаты которых будут видны через десятилетия. Таким образом, государственная политика, которой удается обеспечить непрерывность и долгосрочный прогноз, является исключительной (хорошим примером является метрополитен Сантьяго). И наконец, территориальный барьер. Территориальное измерение - это то измерение, которое наилучшим образом позволяет управлять инвестициями в инфраструктуру на комплексной основе. Однако во многих случаях местные власти не видят города в целом, особенно в городах с наибольшим населением (Большой Сантьяго, Большой Вальпараисо, Большой Консепсьон). А в тех решениях, которые влияют на город, таких как планы коммунального регулирования, они логично принимаются, обращаясь к своим избирателям - гражданам своей коммуны, - а не обязательно к жителям своего мегаполиса. Региональные власти, в свою очередь, могли бы иметь столичное мировоззрение, но сегодня у них нет полномочий и инструментов, чтобы действовать с такой ориентацией. В период выборов местных и региональных властей имеет смысл задаться вопросом, кто и как должен думать и управлять инвестициями, которые подразумевает городской масштаб. Речь идет о том, чтобы эти 100 миллионов долларов на километр как можно дальше не были неэффективными расходами и чтобы это были инвестиции, рентабельность которых максимизируется, когда они сопровождаются городским проектом. Для этого необходима работа органа власти, который бы координировал различные инвестиции, добиваясь наибольшего эффекта с точки зрения социального благосостояния. Если мы говорим о справедливых городах и разумных инвестициях, то комплексное планирование - это недостающий элемент, позволяющий воспользоваться преимуществами осуществляемых инвестиций и спроектировать их на будущее, а политическая роль, которая управляет, контролирует и наблюдает за подобным развитием, является условием для его существования. Представляется, что региональные правительства имеют преимущество в том, что со временем именно они будут призваны выполнять эту функцию. Продвижение идеи справедливого и общего города, идеи кварталов, которые не являются дизайном, предопределяющим судьбу граждан, и идеи, что дом - это не дом, а дверь в бесконечные возможности, которые предлагают города, напрямую связаны с существованием комплексного планирования и городского развития, которое вытекает из него.