Организованная преступность не всегда проникает с применением силы

В ходе розыска «Эль-Индио Хуана», сбежавшего из бывшей тюрьмы 25 февраля и вновь задержанного 31 августа, Полиция расследований (PDI) выявила разговоры о плане покушения на мэра Сан-Бернардо Кристофера Уайта. Западно-столичная прокуратура возбудила расследование и скоординировала усиление мер по его защите. Следует четко отметить: хотя этот аспект, связанный с угрозой, не был рассмотрен в ходе судебного заседания по делу о его повторном задержании, и данное дело по-прежнему находится под грифом «секретно», именно сама прокуратура сочла, что имеющиеся сведения носят настолько серьезный характер, что необходимо усилить полицейскую охрану главы муниципалитета. Этот факт должен переориентировать дискуссию о безопасности. Когда государство вынуждено защищать избранного должностного лица из-за наличия сведений о заговоре против него — предположительно связанном с его действиями по борьбе с мелким наркотрафиком и восстановлением территориального контроля — речь идет не о случае обычной преступности. Мы имеем дело с преступной организацией, которая стремится контролировать территории, запугивать тех, кто ей противостоит, и послать сигнал всем местным властям. Но есть ещё один неудобный вопрос: как преступная организация накапливает такую власть в рамках современного государства, имеющего профессиональную полицию и независимую прокуратуру? Не только с помощью насилия. Для этого также требуются инсайдерская информация, защита, доступ к процедурам, неэффективные меры контроля и экономические сети, имеющие видимость законности. Одним словом, коррупция. И коррупция — это не проблема, стоящая в стороне от вопросов безопасности: она является одним из основных факторов, способствующих их возникновению. Это не абстрактная гипотеза. В августе полиция «Карабинерос» уволила сотрудника, задержанного прокуратурой Сан-Антонио по делу, связанному с Законом № 20 000, по обвинению в обеспечении безопасности и логистики для транснациональной сети наркоторговцев. В январе были задержаны семь жандармов из Пуэрто-Монтта по обвинению во взяточничестве, участии в преступном сообществе и отмывании денег. Также были сотрудники Полиции уголовных расследований (PDI), которым были предъявлены обвинения и вынесены приговоры за продажу информации наркоторговцам. Эти дела находятся на разных стадиях судебного разбирательства, но демонстрируют одну закономерность: организованная преступность пытается подкупить отдельные структуры государства и порой ей это удаётся. Нельзя закрывать глаза, когда появляются признаки того, что государство — или институты, которые его составляют — подвергаются посягательствам. Отчет Контрольной палаты о работе таможни показывает, почему эти недостатки нельзя считать второстепенным вопросом. Аудит установил, что 25 контейнеров, отобранных для досмотра, покинули первичные зоны без проверки. Кроме того, после повторной обработки более пяти с половиной миллионов деклараций о ввозе было выявлено 76 операций, которые соответствовали критериям риска, но, несмотря на это, не были подвергнуты контролю, в том числе некоторые, связанные с незаконным оборотом, странами-поставщиками наркотиков и ввозом оружия или боеприпасов. Контрольная палата не подтвердила фактов коррупции и не приписала должностным лицам умысла, однако установила, что недостатки системы позволяют обходить фильтры с помощью несогласованной информации и что не существует эффективной технологической защиты, препятствующей вывозу выбранного груза. Разница здесь принципиальная: уязвимость не доказывает наличие преступления, но создает возможность, которой организованная преступность постарается воспользоваться, прежде чем государство успеет её устранить. С учетом этого диагноза следует обратить внимание на конституционную реформу в сфере безопасности. Ее ядро заключается в введении нового чрезвычайного положения, однако она не создает возможностей для более раннего выявления подкупленных должностных лиц. Она не предусматривает усиления финансовой разведки, обязательной отслеживаемости операций в стратегических учреждениях, эффективной защиты информаторов или проверки имущественного положения лиц, занимающих ключевые должности в портах, на пограничных пунктах, в таможенных органах и тюрьмах. Программа обеспечения безопасности должна сочетать в себе хорошо оснащенные и контролируемые полицейские силы; разведывательную деятельность, направленную против преступных организаций, а не против граждан; преследование по имущественным и финансовым делам; прокуратуру, способную расследовать сложные преступления; защиту местных властей, подвергающихся угрозам; территориальную профилактику; эффективные внутренние и внешние механизмы контроля; защиту информаторов; наказание коррумпированных должностных лиц; а также честность и прослеживаемость в стратегически важных учреждениях при координации действий таможенных органов, полиции, прокуратуры, Управления финансового анализа (UAF) и Налоговой службы. Преследование преступника, действующего за пределами государства, является крайне важным. Предотвращение попыток его покупки, проникновения или обхода внутренних механизмов станет залогом успеха любой программы обеспечения безопасности. Сильное государство — это не то, которое может ограничивать больше прав. Это то, которое не продается.