Обеднение дебатов

Чуть больше недели назад Консультативная комиссия по измерению уровня бедности, созданная в конце 2023 года, представила правительству Чили ряд рекомендаций по повышению стандартов и совершенствованию методов измерения уровня бедности в стране, который, по мнению многих, был контр-интуитивно установлен на уровне всего 6,5% в контексте данных Обследования экономической характеристики (Casen) 2022 года. Эти рекомендации комиссии подтолкнули власти к решению перенести публикацию результатов Casen 2024 на январь 2026 года, то есть после первого и второго раундов в ноябре и декабре следующего года. Аргументы, приведенные правительством для обоснования отсрочки, основаны на технических причинах, в основном на необходимости глубокого анализа предложений комиссии, чтобы понять, какие из них будут включены и как они могут повлиять на набор данных, предоставляемых новым исследованием. Однако на этом дело не закончилось и вызвало дискуссию среди экспертов в области государственной политики, которые, хотя до сих пор старались держать свои упреки в технической и институциональной сфере, уже предположили, что существует риск того, что резолюция может быть прочитана в политическом свете, возможно, потому что уже известно, что если все рекомендации консультативной комиссии будут приняты, то уровень бедности, официально используемый для Casen 2022 (6,5%), будет умножен в 3,5 раза, до 22,3%. Значительное увеличение, хотя и не неожиданное и не исключительное, поскольку в других странах пересмотр методологии также привел к существенному увеличению официального показателя бедности, как это произошло пару месяцев назад в Уругвае, где после корректировки методологии показатель вырос с 8,1% до 17,3%. Рекомендации консультативной комиссии, которые, по словам ее председателя, экономиста Освальдо Ларраньяги, повлияют на окончательный уровень бедности, охватывают различные вопросы, такие как необходимость замены нормы калорий в качестве нормативного критерия для определения размера продовольственной корзины (что вполне разумно в стране, где основной проблемой в этой области, похоже, является ожирение, а не недоедание); или как статус людей как собственников или арендаторов влияет на оценку этого показателя. И хотя эти два аспекта, а также другие, включенные в отчет, объясняют значительную часть изменений базового уровня бедности, трудно отделить эту дискуссию от других вопросов, таких как влияние, которое рост уровня бедности оказал, оказывает и может оказать в будущем. Мало кто спорит с тем, что изменение уровня бедности с 68,5% в 1990 году до 6,5% в 2022 году можно объяснить (помимо методологических корректировок, которые вносились на протяжении многих лет) влиянием экономического роста Чили, особенно в 1990-е и первое десятилетие 2000-х годов, а также государственной помощью. Важность роста и роль государства сегодня являются центральными элементами текущей политической дискуссии в стране, где социальные волнения и недовольство все чаще связываются с экономической посредственностью страны в последнее десятилетие и неэффективностью фискального аппарата в решении многих проблем страны. Учитывая вышесказанное, и хотя правительство заявило, что его решение носит сугубо технический характер и не имеет политической составляющей, слова тех, кто не разделяет решение властей, кажутся разумными. Откладывать эти дебаты не представляется разумным. Слишком много вопросов избегают публичного обсуждения из-за страха перед тем, что произойдет, или из-за неспособности политических деятелей обсуждать их с высоким уровнем видения. Но откладывание обсуждения в тот момент, когда программные команды дорабатывают предложения правительства, которые они представят стране, может лишить эту работу ключевого вклада. Общественное мнение, то есть избиратели, уже назвали экономический рост, безработицу, жилье и общественную безопасность самыми важными проблемами, требующими решения, и Casen 2024 прольет свет на эти вопросы. На это, собственно, указывает и само государство, заявляя на своем сайте, что «исследование Casen предоставляет подробную информацию о положении домохозяйств и населения, особенно тех, кто живет в бедности, и групп, определенных социальной политикой как приоритетные, в отношении демографии, здравоохранения, образования, жилья, работы и доходов, среди прочего».