Как Латинская Америка и Карибский бассейн могут избежать третьего потерянного десятилетия?

Латинская Америка и Карибский бассейн пережили знаменитое «потерянное десятилетие» в 1980-х годах, когда был зафиксирован отрицательный рост ВВП на душу населения, и в конце этого периода регион оказался беднее, чем в его начале. История повторилась, и это вызывает тревогу: в 2023 году ВВП на душу населения был аналогичным показателю 2013 года после цикла спада и восстановления, который ознаменовал второе потерянное десятилетие в период 2014–2023 годов. Если не будут приняты смелые меры для обеспечения высокого, устойчивого, стабильного и инклюзивного роста, регион может незаметно для себя оказаться на пути к третьему потерянному десятилетию. Чтобы выйти из этой ситуации, необходима глубокая трансформация производства, которая модернизирует, диверсифицирует и вызовет положительные структурные изменения в наших экономиках. Эта трансформация не произойдет спонтанно; она требует целенаправленных действий государственных органов в сотрудничестве с частным сектором и другими ключевыми участниками, основанных на политике развития производства в рамках новой концепции. Другого выхода из ловушки низкой способности к росту нет. Глобальные потрясения усиливают эту необходимость. Геополитические напряженности и технологические соперничества меняют внешние условия развития. Мы наблюдаем возрождение таможенных барьеров, которые подпитывают неопределенность и меняют глобальные цепочки создания стоимости. В то же время климатический кризис вынуждает нас к быстрому энергетическому переходу, который требует значительных инвестиций, но также является стратегической возможностью для зеленой трансформации производства. Достижения в области искусственного интеллекта преобразуют рынки труда и производство, одновременно открывая исключительные возможности для тех, кто способен быстро адаптироваться. В этой новой концепции политика развития производства рассматривается как совместные усилия, объединяющие государственный и частный секторы, научные круги и гражданское общество для продвижения стратегических программ, способствующих повышению производительности и росту. Чем эта новая концепция отличается от подходов прошлого? Тем, что вместо тарифов или субсидий она представляет управление как основной элемент для достижения трансформации производства. Это послание содержится в докладе, который мы недавно представили в Экономической комиссии для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК), и в котором мы выделяем четыре приоритетных направления действий: первое — это производительность, которая является структурной слабостью региона. В период с 2014 по 2024 год производительность труда в Латинской Америке и Карибском бассейне снизилась на 3,3%, в то время как во всем мире она выросла на 21,6%. 2017 год стал поворотным моментом: с этого года средняя производительность труда в регионе была ниже средней производительности труда в мире. Страны региона должны стремиться не только сократить этот разрыв, но и поддерживать уровень производительности выше среднего мирового показателя. Для этого необходимы политики производственного развития, которые будут реализовывать отраслевые производственные программы для стимулирования роста, поддерживать предприятия всех размеров, укреплять потенциал в области обучения и инноваций и сокращать территориальные различия. Второй приоритет — наука, технологии и инновации (НТИ). Инвестиции в исследования и разработки по-прежнему остаются низкими и малостратегическими. В то время как Латинская Америка и Карибский бассейн направляют около 0,6 % ВВП на исследования и разработки, средний показатель по странам Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Европейского союза превышает 2 %. Однако эффективность политики в области НТИ зависит не только от объема инвестированных ресурсов, но и от качества стратегий, прочности институциональной структуры, потенциала исполняющих органов и согласованности между инструментами и целями. Поэтому для региона будет крайне важно направлять значительную часть своих инвестиций в НТИ на содействие экономической трансформации и росту производительности. Третьим приоритетом является продуктивная координация, то есть способность предприятий, правительств и других субъектов сотрудничать в области стратегических приоритетов и программ. Сотни кластерных и других инициатив по развитию производства в Латинской Америке и Карибском бассейне показывают, что когда предприятия, университеты и государственные учреждения объединяются вокруг общих целей, результаты превосходят то, чего любой из участников мог бы достичь в одиночку. Четвертым приоритетом является зеленое и инклюзивное развитие. Энергетический переход является как экологической необходимостью, так и возможностью пересмотреть производственную базу региона. Инвестиции в чистые технологии, зеленые отрасли и инклюзивные бизнес-модели могут создать достойные рабочие места, расширить участие в формальном рынке и сократить неравенство, одновременно выполняя обязательства, принятые в Парижском соглашении, и интегрируя регион в новые глобальные цепочки создания стоимости. Ставки не могут быть выше. Если нынешние тенденции сохранятся, Латинская Америка и Карибский бассейн столкнутся с медленным и посредственным ростом, растущим разочарованием населения и большей уязвимостью в условиях фрагментированной мировой экономики. Но если воспользоваться этим моментом, регион может преобразовать свои экономики, укрепить демократию и внести значительный вклад в глобальный «зеленый» переход и достижение целей в области устойчивого развития. Стратегическая ясность, амбициозные политики и скоординированные действия — в странах, во всем регионе и с глобальными партнерами — необходимы для преобразования рисков и потрясений в возможности.