Каст продвигает законопроект, открывающий путь к «бесконтрольному» использованию контента, созданного искусственным интеллектом

Правительство Хосе Антонио Каста включило в свою масштабную реформу, направленную на принятие налоговых и экономических мер и законопроект о которой было направлено в Конгресс в эту среду, спорную статью, изменяющую Закон об интеллектуальной собственности, которая может нарушить авторские права, поскольку платформы искусственного интеллекта (ИИ) смогут использовать произведение, «законно опубликованное», без выплаты вознаграждения и разрешения авторов. В 2025 году Палата депутатов отклонила почти идентичный закон, инициированный администрацией Габриэля Борича (2022–2026) в рамках проекта, регулирующего системы ИИ, который находится на втором этапе конституционного рассмотрения в Сенате. Предложение, являющееся частью законопроекта о национальном восстановлении и экономическом и социальном развитии, который возглавляет министр финансов Хорхе Кирос, включает новую статью в Закон 17.336 об интеллектуальной собственности. В ней указывается, что «законно, без выплаты вознаграждения и получения разрешения от правообладателя, любое действие по воспроизведению, адаптации, распространению или доведению до всеобщего сведения законно опубликованного произведения, если такое действие осуществляется исключительно для извлечения, сравнения, классификации или любого другого статистического анализа данных языка, звука или изображения, либо других элементов, из которых состоит большое количество произведений или большой объем данных, при условии, что такое использование не представляет собой скрытое использование защищенного произведения или произведений». Этот закон может затронуть как журналистские материалы, так и произведения художественного творчества, в связи с чем он был категорически отвергнут рядом профессиональных объединений, в том числе Чилийским обществом авторов и исполнителей музыкальных произведений (SCD): «То, что в статье утверждается, что любой инструмент искусственного интеллекта может использовать защищенный материал без какого-либо разрешения, выходит за рамки любого законодательства в области авторского права и отражает видение, при котором самые уязвимые — авторы — остаются без защиты перед лицом технологий и крупных IT-конгломератов, которые ими управляют», — отмечается в публичном заявлении. К ним присоединился Национальный союз исполнителей (UNA), который выразил «серьезную обеспокоенность» и заявил, что «под предлогом «статистических» целей или «анализа данных» предпринимается попытка узаконить воспроизведение, адаптацию, распространение и публичное сообщение произведений, что на практике представляет собой скрытую экспроприацию творческого труда». Национальная ассоциация прессы (ANP) также выпустила публичное заявление, в котором предупреждает, что нормативные акты позволят ИИ использовать контент без компенсации и лицензий, и просила исключить журналистский контент: «Дебаты об искусственном интеллекте и об исключениях из авторского права не могут быть решены за счет прав тех, кто производит информацию, которая является основой демократической жизни». «В своей нынешней редакции статья 71 T разрешает любое воспроизведение, адаптацию, распространение или публичное сообщение законно опубликованных произведений — к этой категории относятся новости, репортажи, колонки с мнениями, фотографии, инфографика и, в целом, весь журналистский контент — при условии, что это осуществляется в целях извлечения или статистического анализа данных», — отмечает ANP. И добавляет, что «на практике такая формулировка позволяет системам искусственного интеллекта, в том числе системам генеративного искусственного интеллекта, разработанным крупными глобальными технологическими компаниями, использовать контент, произведенный чилийскими СМИ, без разрешения, без лицензии и без какой-либо компенсации». «Заключительная оговорка нормы — требующая, чтобы использование не представляло собой «скрытую эксплуатацию» — явно недостаточна: она не дает оперативных критериев для различения законного использования и скрытого коммерческого использования, а также перекладывает на правообладателя бремя технически сложного, дорогостоящего и неопределенного судебного разбирательства с участниками, обладающими непропорционально большими масштабами и ресурсами. В том же духе высказалась Национальная ассоциация телевидения (Anatel), которая заявила, что предложение «открывает дверь» для того, чтобы такие материалы, как аудиовизуальные, письменные, радио- или цифровые программы, «использовались системами искусственного интеллекта без контроля и признания тех, кто их производит». «Международная тенденция заключается в продвижении к заключению лицензионных соглашений между СМИ и технологическими компаниями, признавая ценность контента и необходимость справедливого вознаграждения. В этом контексте такое исключение, как предлагаемое, ослабляет позиции национальных СМИ и подрывает их экономическую устойчивость», — отмечается в заявлении. В эту пятницу газета «La Tercera» посвятила этой теме свою редакционную статью под заголовком «Под вопросом норма, ущемляющая авторские права». В тексте напоминается, что министр финансов «обосновал включение этой статьи тем, что она призвана способствовать тому, чтобы Чили стала привлекательной для инвестиций в «добычу данных», предназначенных для делокализованного искусственного интеллекта, что, таким образом, соответствовало бы проекту, направленному на оживление экономики». И отмечается, что удивляет то, что исполнительная власть включила это положение, несмотря на то, что в прошлом году тот же самый проект, продвигаемый администрацией Борика, был отклонен в Конгрессе, поскольку «открывал дверь для компаний цифрового мира, позволяя им использовать контент, созданный другими, без оплаты авторских прав». По мнению юриста Бернардиты Диттус, специалиста в области интеллектуальной собственности и партнера Epic Legal, предлагаемый нормативный акт, «как следует из его буквального текста, лишен базовых механизмов сбалансированности: он не предусматривает права автора на отказ (opt-out), не определяет точно сферу своего применения, опирается на неоднозначный критерий, «отсутствие скрытого использования», что вносит неопределенность вместо того, чтобы ее устранять». Она добавляет, что «еще более важно то, что он не соответствует правилу трех шагов, определенному в международных договорах, обязательных для Чили, которое требует, чтобы исключения ограничивались особыми случаями, не затрагивали потенциально нормальное использование произведений и не наносили неоправданный ущерб их правообладателям». По словам Диттуса, «речь идет, в конечном счете, о широком, неясном и неопределенном разрешении, включение которого в законопроект, кроме того, не понятно ни с точки зрения своевременности, ни с точки зрения содержания, учитывая, что оно не является новым». Он напомнил, что практически идентичное положение уже было включено в законопроект об искусственном интеллекте предыдущего правительства и что в то время оно было «широко раскритиковано со всех сторон за его влияние на авторские права. Не вдаваясь в подробности, его обоснование в данном контексте представляется трудносостоятельным». Это предложение было подвергнуто критике не только различными художественными и журналистскими ассоциациями, но и внутри правящей партии. Сенатор Лучано Круз-Кок из партии «Эвополи», представляющей традиционную правую политическую силу, который до прихода в парламент был актером театра и телесериалов, напомнил, что эта же статья подверглась резкой критике в парламенте в 2025 году из-за того, что она обходит вопросы защиты прав собственности. «Если вы допускаете определенные исключения, позволяющие, как это сегодня называется, «добычу данных» с помощью искусственного интеллекта, то вы создаете условия, при которых не уважаются права авторов и им не выплачиваются гонорары», — написала газета El Mercurio. По этому поводу на радио Tele 13 Radio был опрошен министр внутренних дел правительства Каста Клаудио Альварадо, который объяснил предложение «видением» своего коллеги из Министерства финансов, напомнив, что данная норма «уже пробовалась в прошлом». «Я надеюсь, что в ходе собственно парламентских дебатов . это, возможно, удастся исправить, улучшить», — сказал он. Хорхе Кирос, в свою очередь, сказал в отношении критики предложения, что он поговорит с заинтересованными лицами, поскольку «есть много вопросов, которые нужно объяснить. Я знаю, что мир культуры, прессы и писателей чувствителен к этой теме. У меня есть связи с этим миром... мы будем это обсуждать». По словам министра финансов, «цель состоит в том, чтобы Чили стала привлекательной для инвестиций в делокализованную добычу данных для искусственного интеллекта, например, компания с головным офисом в Техасе, которая инвестирует в север Чили и обрабатывает запросы по ИИ из Португалии — вот в чем суть бизнеса». «Но самое главное в этом — сбор средств, это позволяет собрать огромные деньги». И он добавил: «Я надеюсь суметь убедить и, если потребуется внести какие-то изменения, чтобы развеять опасения, мы готовы это сделать». Мегареформа Каста находится на начальном этапе и уже представлена в Палату депутатов, где ожидается голосование по вопросу о принятии законопроекта.