(Новые) открытые вены Латинской Америки

Книга «Анатомия незаконной власти (Насилие, организованная преступность и коррупция в Латинской Америке)» Лусии Даммерт (Ariel, 2025) должна быть обязательной для чтения во всех школах государственного управления и публичной политики в регионе, а также для всех, кто занимает или стремится занять руководящие должности, независимо от их характера. В Чили общественность содрогается от новостей о новых преступлениях, и это правильно: есть страны, где это стало нормой и уже не вызывает удивления. Даммерт характеризует это как эпидемию. От Мексики на юг приходится треть всех убийств на планете, большинство из которых совершается с помощью огнестрельного оружия, ввезенного контрабандой из США. Только в период с 2017 по 2024 год в этой стране было продано 106 миллионов единиц оружия, и его производство продолжает расти. Но убийства с применением огнестрельного оружия — это лишь верхушка айсберга. Незаконная власть — это метастазы, щупальца которых проникают во все сферы общества: школы, больницы, общественные места, экономику. Она проникает в каждую щель. Данные ошеломляют. Таможенный контроль и пошлины, например, оказываются смешными на фоне масштабов контрабанды, которая включает сигареты, подержанную одежду, автомобили, оборудование и ценные минералы. Налоговые системы также являются таковыми, если сравнивать их с широко распространенным бизнесом вымогательства: преступные группировки взимают взносы или пошлины с торговцев, транспортных компаний и даже бедных семей в обмен на то, что не будут насиловать их дочерей или похищать их для проституции — особенно процветающей в Чили индустрии —; или вымогают деньги у учителей и медицинских работников, чтобы получить привилегии для членов группировок и их семей. К этому добавляется взяточничество: плата, предлагаемая властям для получения неправомерной выгоды, например, «аренда» оружия у коррумпированных полицейских для использования в преступных целях. Хотя производство наркотиков сосредоточено в Колумбии, Эквадоре и части Перу, сеть наркотрафика охватила весь регион. Она ищет изолированные анклавы для переработки, порты для отправки в Европу и США, а также новых потребителей, число которых в Южном конусе постоянно растет. Даммерт подробно описывает менее заметный в Чили феномен: торговлю людьми и незаконный ввоз мигрантов. Поскольку переход в США стал более сложным, большая часть этого транзита сместилась на юг, где многие оказываются в рабстве на рабочих местах или в сексуальной эксплуатации. Особого упоминания заслуживает незаконная добыча полезных ископаемых, которая разрушает окружающую среду и сообщества, ранее изолированные от так называемой современной жизни. Золото, цена на которое достигает рекордных показателей, является его главной привлекательной чертой: в Колумбии, по оценкам, 85 % экспорта этого металла имеет незаконное происхождение, а в некоторых районах Перу этот показатель достигает 90 %. Эта отрасль, как и наркобизнес, является источником дохода для миллионов людей, будь то прямой труд или поставка сырья, топлива, транспортных услуг или обеспечение безопасности. То же самое происходит с незаконной вырубкой лесов и рыболовством, которые ежедневно разрушают леса, реки, озера и моря. Чили не является исключением из этого бедствия, хотя здесь оно проявляется в основном в виде краж, что вызывает растущую озабоченность горнодобывающей, лесозаготовительной и рыболовецкой промышленности. Учитывая масштабы незаконной деятельности, Даммерт справедливо призывает не останавливаться на возмущении, призывах к «жестким мерам» или столь же эффектных, сколь и неэффективных мерах. Вместо этого она предлагает «многомерный подход», который одновременно направлен на борьбу с организованной преступностью, нелегальными рынками, вымогательством и коррупцией; модернизацию органов безопасности, прокуратуры и судебной власти; более прозрачное регулирование денежного обращения; и, в то же время, укрепление реакции сообщества и регионального сотрудничества. Автор правильно подчеркивает, что распространение незаконной власти в Латинской Америке имеет глубокие исторические корни. Они погружаются в общества, построенные на первичных связях — семье, дружбе, религии — а не на формальных связях политического или экономического характера; страны с нестабильными государствами, где закон применяется только к самым слабым, а формальная экономика является лишь фасадом подпольной сети. С момента обретения независимости Чили стремилась (и верила) быть исключением из латиноамериканской нормы: теперь это уже не так. В своей влиятельной книге «Открытые вены Латинской Америки» (1971) Эдуардо Галеано утверждал, что латиноамериканские страны исторически были подчинены сначала экономической и политической власти Европы, а затем США; отсюда, по его словам, и происходят их отставание и бедность. Книга Даммерта показывает нам, что сегодня к этому добавился новый структурный фактор, обрекающий регион на отставание: разрастание незаконной власти.