Настоящая чрезвычайная ситуация: психическое здоровье и насилие на рабочем месте

Правительство Хосе Антонио Каста вступило в Ла-Монеду, объявив чрезвычайное положение. Оно пообещало безоговорочную приверженность вопросам безопасности и выстроило повестку дня вокруг этого единственного слова. Проблема заключается в том, что на практике понятие безопасности сузилось до узкого толкования: именно о похищениях автомобилей и ограблениях, с которых начинаются новостные выпуски. Всё остальное, похоже, остаётся за пределами этого понятия. Однако существует ещё один аспект безопасности, который это правительство, похоже, готово ликвидировать. На этой неделе группа депутатов от либертарианской фракции, поддержанная подписями представителей Республиканской партии, одного независимого депутата от партии «Национальное обновление» и при поддержке Партии народа, внесла законопроект о приостановлении действия закона Карин (закон № 21.643) на пять лет, восстанавливая на это время правила, действовавшие до августа 2024 года. Стоит остановиться на одном немаловажном моменте: ответственность за применение этого закона в сфере здравоохранения лежит на Управлении социального обеспечения. Это слово присутствует в самом названии ведомства. Закон № 21.634 известен как «Закон Карин» в связи с трагическим событием, в результате которого сотрудница системы здравоохранения покончила с собой, став жертвой насилия на рабочем месте. Этот закон представляет собой существенный шаг вперёд для такой страны, как Чили, которая стремится к прогрессу и в экономической сфере. Защита психического здоровья на рабочем месте — это не роскошь, противоречащая экономическому росту: это условие для него. По оценкам ВОЗ и МОТ, депрессия и тревожность ежегодно приводят к потере около 12 000 миллионов рабочих дней во всем мире, что обходится в почти один триллион долларов в виде потерь производительности. По расчетам ОЭСР, проблемы с психическим здоровьем обходятся странам-членам организации более чем в 4 % ВВП; причем значительная часть этих расходов ложится именно на системы социального обеспечения. Кроме того, Чили входит в число стран ОЭСР, которые меньше всего инвестируют в психическое здоровье: у нас меньше возможностей для отступления. Экономики, которые сегодня мы ассоциируем с развитием, достигли этого не за счет ослабления защиты трудящихся, а за счет её укрепления. Насилие на рабочем месте, без всякого сомнения, является проблемой социального обеспечения. Страна, стремящаяся к прогрессу и развитию, должна рассматривать это явление как неотложную проблему, которая унижает достоинство людей и подрывает их способность к процветанию. Правительство, которое сделало эту проблему своим лозунгом в сфере безопасности, не может, не впадая в противоречие, заморозить столь важный закон о социальном обеспечении. Эта непоследовательность не осталась незамеченной даже в рядах правящей коалиции. Председатель Сената Паулина Нуньес (RN) высказалась категорично: «Не рассчитывайте на мой голос». Когда отказ исходит из самых рядов правительства, сигнал ясен: речь идет не о техническом усовершенствовании, а о существенном отступлении назад. Крах системы — главный аргумент тех, кто выступает за приостановку действия закона. Они утверждают, что система перегружена — к декабрю 2025 года накопилось более 66 000 жалоб, причем в среднем поступает около 22 000 жалоб за полугодие — и что в период с августа 2024 года по июнь 2025 года лишь 42 % поступивших жалоб были предварительно классифицированы как подпадающие под действие закона. Они рассматривают эти цифры как доказательство неудачной концепции. Те же, кто ежедневно работает с этим законодательством, интерпретируют их совершенно иначе. Эти жалобы — не просто «шум»: они являются рентгеновским снимком исторического, структурного и нормализованного насилия на рабочем месте, которое десятилетиями переживали в тишине и которое только сейчас обрело институциональный канал для того, чтобы о нем заговорили. Цифры самого Управления социального обеспечения подтверждают это. В первый год действия закона было оказано более 33 000 случаев ранней психологической помощи работникам и работницам, подавших жалобы. Спустя два года тенденция сохраняется: около восьми из десяти случаев помощи связаны с домогательствами на рабочем месте, и около 73 % обратившихся — женщины. За каждой цифрой стоит человек, психическое здоровье которого ухудшалось на рабочем месте и который впервые получил право на немедленную поддержку. Приостановка действия закона не устраняет это насилие: она вновь делает его невидимым и, к тому же, лишает людей ранней психологической помощи, которая сегодня гарантирована. Кроме того, существует гендерный аспект, который нельзя игнорировать. Насилие и домогательства сильнее всего затрагивают женщин и отрасли с преобладанием женского труда: образование, здравоохранение, торговлю. Отступление в этом вопросе не является нейтральным: это шаг назад в гендерном плане и, одновременно, отступление от Конвенции № 190 МОТ, которую Чили ратифицировала и которая обязывает государство предотвращать насилие и домогательства в сфере труда. Психическое здоровье на рабочем месте — это не второстепенная или второстепенная тема: это охрана труда, это социальное обеспечение и это международное обязательство государства. Ничто из этого не означает, что закон не подлежит совершенствованию; его можно и нужно совершенствовать: укрепить этап проверки приемлемости, который бы упорядочивал и отклонял жалобы, не подпадающие под действие закона, сократить сроки расследования, укрепить оперативный потенциал ответственных учреждений и т. д. Само правительство работает над изменениями в подзаконных актах с этой целью, но совершенствование закона — это лишь часть процесса улучшений; замораживание его на пять лет — это другая крайность, означающая шаг назад. Первое — это ответственность; второе — это путать термометр с лихорадкой: действовать так, будто проблема заключается в жалобах, а не в насилии, которое их вызывает. Настоящая чрезвычайная ситуация заключается не в избытке жалоб, а в том, что система психического здоровья в Чили по-прежнему находится в кризисе, и отчасти виной тому является насилие, которое сегодня имеет место на рабочих местах. Правительство, которое серьезно относится к безопасности людей, укрепляет инструменты, обеспечивающие их защиту, а не приостанавливает их действие. Этот законопроект представляет собой посягательство на психическое здоровье и именно поэтому он не должен быть принят.